德國2015年收容難民數將破百萬「門戶開放」政策面臨挑戰

作者傅莞淇 | 風傳媒 – 2015年12月8日下午2:31

官方資料顯示，德國於2015年至今11個月間接納了96萬4574名新移民，全年增加人數將破百萬。德國《世界報》（Die Welt）報導，其中約半數（48萬4000人）為敘利亞難民。其次則是來自阿富汗與伊拉克的難民。

據聯合國難民署（UNHCR）統計，德國為全歐洲收容最多難民的國家。德國在11月便收容了20萬6101人，這個數字也打破10月的當月最高人數18萬1166人。2015年收容的難民總數，為2014年數字的4倍有餘。

與美國相比，更顯出德國難民政策的慷慨。美國人口約3億2000萬人，據難民安置中心（RPC）計算，過去10年間美國接納的難民人數為67萬5982人。德國人口約8000萬，光是2015年單年的數目就超過美國10年累積的難民數。

美國總統歐巴馬（Barack Obama）於9月宣布，計畫於2016年接納1萬名敘利亞難民。但此計畫受到國內共和黨激烈反對，超過30州州長公開表態，不願接受難民進入該州。

2名在德國的難民孩童及其行李。（美聯社）

德國倍受挑戰的「門戶開放」政策

對敘利亞難民大抵秉持「門戶開放」（open door）政策的德國總理梅克爾（Angela Merkel）9月表示，德國依循道德與法律的要求行事，「不多於此，亦不少於此。」

德國內政部長梅齊埃（Thomas de Maiziere）表示，過去1至2周的增加人數稍有緩和。寒冷冬天增加跨海航程風險、與土耳其對人口走私管道的追緝，都是可能的原因。梅齊埃也說，現在每天抵達德國的難民人數約為2000-3000人。確實比先前的8000-10000人少了許多。

2015年間，德國已將移民申請處理時間的平均值由7個月減少到5個月。主要作法是更加快速地接受敘利亞、伊拉克與亞茲迪教徒（Yazidis）的申請。敘利亞與巴爾幹半島人民的申請處理時間尤其迅速，約可在3個月間完成。然而，還是有約35萬件申請在系統內等待處理。

梅克爾對難民的包容為她贏得人道上的讚譽，但也不乏負面效應。在巴黎11月13日遭逢恐怖攻擊後，更多歐洲國家選擇收緊邊境控管，使得德國在較開放的難民政策上更顯孤立。在國內，梅克爾也受到右翼、保守派及反移民政黨的抨擊。

德國總理梅克爾（右）及法國總統奧朗德（左）。（美聯社）

同時，德國境內反難民的仇恨犯罪案件也增加，包括言語侮辱、縱火與蓄意傷害等。根據政府資料，6-9月間德國登記在案的難民攻擊案平均是一天3起

德國民權組織「阿馬迪歐安東尼奧基金會」（Amadeu Antonio Foundation）的賴因弗蘭克（Timo Reinfrank）表示，至今沒有人喪生完全是運氣因素。他也說，許多暴力事件非由新納粹分子所為，越來越多帶有種族主義心態的人民以「擔憂難民問題」的名義參與。

梅克爾9月曾表示，攻擊難民的犯罪一定會受到法律制裁。但根據《世界報》統計，在2015年最嚴重的222件攻擊事件中，目前只有4件已被定罪。《世界報》指出，這部分是因為難民安置處時常位於人口較為稀少的地區，也較難收集到足以定罪的相關證據。