2015-10-16
（本報訊）「跨太平洋夥伴協定」(TPP)歷經五年談判，終於在10月5日完成諮商。就像所有重要貿易協定一樣，一完成簽署立刻引來支持和反對雙方叫陣。中國大陸媒體上星期被形容為「討論TPP的文章如排山倒海」。這的確是個重要的協定，因為涉及全球四成貿易量，對全球各國貿易和生產多多少少都產生影響，特別是身為領頭羊的美國，以及被協定排除的中國大陸，和在國際夾縫中力求突破的台灣。
TPP原來只是新加坡、汶萊、智利和紐西蘭四個亞太小國，在1986年開始的一般性自由貿易協定。但在美國「重返亞洲」政策下，看上將TPP擴張為一個高度自由化、涵蓋美國重要盟友的協定時，可同時達成經濟和政治的兩大目標：擴大美國貿易利益、圍堵中國政經擴張，因此成形雖頗為困難，但各相關國家都全力以赴，終於撥雲見日，完成這項許多人並不看好的「新世紀貿易協定」。
所有自由貿易協定都是利害參半。但因是更自由且不受人為干擾的貿易，所以生產效率都會提高、創造更大更好的經濟大餅，讓參與者分享，因此受到經濟學家廣泛支持。在TPP中，美國可增加肉類、黃豆、汽車、飛機、藥品、軟體等商品及服務的出口，但也要承受更多紡織品成衣、輕工業品、日本汽車、越南農產品等進口。
日本可以出口更多汽車和其他工業品到其他簽署國，但也要面對更多美國、越南、紐西蘭等國農產品進口。諮商談判困難，就在對貿易利得的分配進行討價還價，讓每一諮商國都認為，談判結果對自己有利，才可能接受談判結果。
然而，政治的無奈卻是：政治人物藉由誇大部分產業受自由貿易的衝擊，就可提高選民憂慮、增加個人選票；無力提出協助弱勢產業轉型的政府，更容易遭受以在野黨為主的抨擊。因此，諮商完成的協定，必然會在國內遭到無情，甚至無理的批判；其結果如何，就看主政者能否說服國會。
美國民主黨總統參選人希拉蕊，日前就對同黨的歐巴馬政府唱起反調，表達她不支持TPP。這的確很令人意外，因為她曾經在國務卿任內支持和推動這項協定。希拉蕊認為，TPP在創造美國工作機會、提高薪資和促進美國國家安全上，並未達到她的「高標準」。她也擔心協定不足以防止匯率操縱、保障消費者免受過高藥價剝削。
她提出的這些理由，其實都頗為牽強，因為連包含墨西哥在內的「北美自由貿易協定」，都沒有產生工作機會問題，TPP更不可能會有此問題。而匯率操縱與否，並不在「自由貿易」範疇內；況且美國自己的「量化寬鬆」政策是否「操縱匯率」，其實也可以討論一番。美國國家安全也不是TPP的內涵；藥品價格高低也和TPP無涉。
但是，在中低層支持選民較多的民主黨內，反對TPP、表達對工作機會的關注，可能在選情不妙時可迅速獲得更多支持。所以希拉蕊會採取反對態度，倒也可以理解。同黨的桑德斯也反對TPP，道理雷同。
也因此，TPP議題已從單純的經濟性質，複雜化成為政治議題。因此，TPP未來在美國是否能順利獲得共和黨主導的國會通過，還有待觀察。雖然按過去經驗(如北美自由貿易協定)，即使前景坎坷，最後也應該有驚無險通過。
中國大陸未能成為TPP首輪會員國，和美國刻意排除有關；但即便美國邀請中國，以中國目前的經濟體質而言，加入也不是最佳選項，也因此，中國向來沒有表示過加入的興趣。但這種態度近來已有所轉變，可能是改革派認為，可藉此來化解國內抗拒、加速國內經濟體制改革。
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