國光石化爭議 五大謬誤 殘害國土

作者：林倖妃 　出處：天下雜誌 450期 2010/06

高耗水工業，卻頻往缺水區、地層下陷區集中；中部最後淨土、全國最大濕地，卻要讓位給高污染的國光石化。荒謬的產業、水資源和土地政策，以及短視的國土規劃，不斷重創台灣。

順著這條路往前眺望，聽不到浪聲，也看不到盡頭的天際線。這會是條不歸路嗎？

迷濛細雨中，一個老人坐在牛車上，遠遠地從路的那頭往回走，牛兒腳步輕快，像似要儘速躲過這場雨。這裡是彰化外海濕地，從二林溪口的鹿港水道往南延伸到濁水溪，長十五公里、寬五公里，整整有一個桃園縣龍潭鄉面積大，所擁有的豐富鳥類棲地生態，已符合《拉姆薩公約》中的「國際重要濕地」。

但內政部遲遲未將它和四草、曾文溪口濕地並列國際級重要濕地，而是地位模糊的「未定級」。這處跨越芳苑鄉和大城鄉的未定級濕地，即是八輕，也就是國光石化預定地。

即將消失的國際級重要濕地

未來，不僅全國最大濕地將消失，台大土木系教授李鴻源嚴厲批評，屬高耗水產業的國光石化，位在地盤下陷、水資源缺乏嚴重地區，水從哪裡來？如何解決淹水問題？土壤鹽化怎麼解決？海水來了造成侵蝕惡化該怎麼辦？咄咄連四問，問出國家荒謬的產業、水資源和土地政策，以及消失的海岸和農業政策。

「這就像孩子還沒出生，就得到絕症，」他形容，關鍵是面對氣候變遷，台灣仍缺乏國土規劃，以致邏輯矛盾而錯亂。

鏡頭回到坐在牛車上的老人，養蚵五、六十年，他一個人就養十幾甲，每天跟著潮汐作息，趁著漲潮前裝了滿滿一車的牡蠣，悠悠晃晃地隨著牛步律動載回家，「沒錢時，去採蚵就有了，」穿著雨衣的他露出微笑。

「都市的老人是去醫院拿藥，我們的老人是去海裡賺錢，」居民生動地描述著。

這是靠海維生的芳苑人的日常生活，從上游養殖、中游加工和販售到下游餐廳業者，「這裡沒有失業的問題，每個人都有工作，」鄉民代表洪新　說，利用天然海水和潮間帶，養蚵、抓螃蟹，從上游到下游，靠著大海養的超過五萬人，以及他們的家庭。

誰來救救台灣的腎？

人和海發展出生態系統，卻可能因為國光石化設廠，面臨崩盤瓦解的威脅。彰化環保聯盟理事長蔡嘉陽提高聲調，「藝文界要搶救台北的『肺』（二○二兵工廠），誰來救救台灣的『腎』？」

中部地區從大甲溪到濁水溪，台中火力發電廠、台中港工業區、中榮鋼鐵、彰濱工業區、麥寮工業區，沿著海岸線串成長達一百公里的工業帶，屬南彰化的芳苑、大城一帶是僅剩未遭工業污染的「淨土」，卻潛藏更深不可測的危機。

因為彰化縣是全台灣除屏東縣之外，地層下陷量最高的地區，累積下陷將近一層樓高，以大城、芳苑為中心向內陸擴散。長期的地層下陷，造成海水入侵，抽出來的地下水是鹹的，土壤也開始鹽化，連花生都種不活，讓以農業為主的大城，沿海內陸廢耕的土地愈來愈多，海堤更是不斷加高。

潮間帶如果消失，大城和芳苑將失去緩衝區，加上國光石化預定將地填高，「水一來會淹得更嚴重，」生了五個孩子的洪新　很擔心，因為改變了海岸結構，五萬多人和他們家庭的生計將立即陷入困境。

「這塊土地留下來，以後還有機會，破壞了，就連機會都沒有了，」憂心寫在他的臉上。

高耗水工業  卻往缺水地區集中

缺水，更是彰化迫在眉睫的危機。養殖業和農業大量超抽地下水，濁水溪上游的集集攔河堰將水留在上游，既無法補注地下水、地面水流量也變少，位在下游的鄉鎮沒有水，只好拚命抽地下水，不斷陷入缺水、抽水、地層下陷的惡性循環中。

彰化縣一天用水量三十八萬噸，國光石化就需四十萬噸，一家石化廠耗水量竟超過一三一萬人的用水量，更不用說已經通過環評的中部科學園區二林基地也位在彰化。

水利署長楊偉甫強調，透過相關單位努力，已經讓中科四期落腳沿海的二林，不要讓它到內陸，而在環評過程中也表明不給地面水，現在規劃的水源是引自烏溪水的大度堰，由於台中民生廢水排入烏溪，因此等於是將沒用的廢水再利用供應工業，每日可供應六十到八十萬噸。

但受傷的土地、受創的人民，又能要誰負責任？

「我已經和老婆商量好，國光石化來，我們就要搬走了，」世代住在芳苑的洪新　苦笑著說，他不要下一代在這樣的環境中長大。

曾是東海大學博士後研究員的蔡嘉陽，同樣在彰化住了一輩子，他更想問的是，政府要農民和養殖業者不要抽地下水，但不提供替代水源，還規劃大度堰給國光石化、中科，「那我們怎麼辦？」

馬克吐溫（Mark Twain）曾經說過，「威士忌酒是用來喝的，水是用來給人爭奪的。」在台灣，農業、工業和民生爭奪水資源，從來不曾停止，而不斷集中的高耗水工業，已經讓中部地區成為「壓力鍋」。

「高層的人要快定調，通過國土計劃法以國土觀點來規劃，」一個副首長級官員深刻感受到那股山雨欲來的壓力。蔡嘉陽非常贊同，他翻出經建會的台灣產業願景規劃，發現工業部門要在二○一五年將石化重鎮轉移到雲林、彰化，但農業部門卻又說雲林、彰化是台灣農業重鎮，完全忽視水資源缺乏、地層下陷等盤根錯節的問題。

缺乏國土規劃的方向和策略，讓台灣不斷陷入經濟和環保拉鋸的難解習題。

是什麼原因導致這樣的結果？

五大謬誤  傷害國土

土地利用不清楚是關鍵之一。政府應該規劃出可開發區和不可開發區，可開發區就好好利用，生態敏感區、地層下陷區是不可開發區，就不應該放任，蔡嘉陽歎口氣，畢竟這是攸關國家未來的長遠大計。

這其中須先解決的是法源，「國土計劃法」因尚未獲得共識，仍躺在立法院。

其次是停留在「經濟和發展」思維。中央研究院生物多樣性研究中心研究員邵廣昭舉例說，行政院在國土規劃中，要求部會提海岸復育和保育計劃，審查時卻發現，各單位都是寫「永續利用」，但做的是海岸景觀改善和自行車步道，甚至設立咖啡館，目標是吸引遊客，讓更多人去海邊玩。

站在生態觀點，希望恢復海岸自然面貌，讓過去跑掉的生物再回來，但在計劃中卻搞不清楚「自然海岸」的定義，連生態調查都沒有。

第三是各部門各行其是，缺乏整合和協調。楊偉甫六月初參加第五屆全國河川NGOs會議時，有感而發表示，以地層下陷來說，需要的是防範，治理是最後手段。但管理需要新思維和新做法外，也牽涉經濟部、農委會和內政部等相關部會，除要有整體策略，也要整合、協調讓各部會在同一個軌道上，否則治理有侷限，也無法讓台灣永續。

談水資源問題，和農業政策息息相關。政府組織再造中，雖然水、土已經統籌在環境資源部下，但因農業仍在農業部，農田水利和水利分開，仍需未來集思廣益才可以解決。

第四是未能傳遞正確的訊息，做出正確判斷。李鴻源以南部供水為例，高雄若反對美濃水庫，也拒絕曾文水庫越域引水，水利署要清楚評估並告知行政院供水的極限，既有水量就是南部發展的上限，在上限基礎下談人口的最大容量、什麼工業不允許存在、工廠的水回收要達到多少比例。這些都要說清楚，讓行政院做出正確判斷，形成國家政策，甚至和民眾溝通，若大家都同意，那南部產業結構就要改變，發展觀光休閒旅遊產業。「行政院要會要求，水利署也要知道如何和行政院談，但常常是一個不會出題，一個不會答題，」他說。

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• 留言者: ─═★星☆═─
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• 日期: 2011-04-22 21:01:31

真的，如果要在濕地規劃國光石化，是會嚴重創傷屬南彰化的芳苑、大城一帶是僅剩未遭工業污染的「淨土」，設廠了，以後台灣還有生態環境嗎?

但，如果不規劃國光石化，要怎麼賺錢養活2300萬的人們 ?

那個地區的人不接受，別的地區的人就會接受嗎?

                                                                                    10904---------star

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• 留言者: Tony
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• 日期: 2011-04-06 17:57:26

你的文章，很有見地！

你標示了，沒有水的海邊，怎樣生活下去的問題。

我現在發現，台灣所有的水庫，都被淤泥填滿了。

水庫的儲水區，因為淤泥，減損了他的儲水量。

政府完全束手無策。

那，沒有水的台灣，要怎樣生活下去呢？

我老家，在霧社水庫附近，

也許有一天，他會變成類似海埔新生地的新生土地了。

我們是該高興，還是難過呢？