原文刊登於天下雜誌2010年6月，450期。
近兩成的台灣國土，已沉陷到海平面以下；從台北到屏東，西海岸不斷淪陷，投資金額相當三分之一台灣GDP的高鐵和工業區等重大建設，面臨沉沒危機。卻看不到除了加高堤防、丟消波塊以外的對策。海水贏了嗎？。
六月，梅雨已近尾聲。
靠海吃海的嘉義縣東石鄉，在極盛時期全鄉有三分之二都仰賴養蚵維生，即使近年人口急速外流，仍是當地最重要的產業。
午後的塭港村，一座座去蕪存菁後丟棄的牡蠣殼，像小山般堆砌在屋前或路旁，在偶爾露臉的陽光下，閃耀著珍珠般的光芒，空氣中飄散淡淡的魚腥味。
這裡是地層下陷重災區之一，累積下陷超過一．四二米，去年持續陷落四．六公分。塭港國小旁一棟三層樓高的建築物，下方墊一米八土方，面對高高聳立的「巨人」，一旁的房屋卻像個「侏儒」，比正常還矮三分之一。七十一歲的屋主陳連勝說，他的房子已經屯了約一米二的高度，看起來還是明顯矮了人家一截。
全台一七％平地在海平面下
「嘉義東石、布袋面臨的是地層下陷，加上海平面上升等自然和人為因素，導致外傘頂洲消失，海水不斷往內陸侵蝕，」成功大學水利及海洋工程學系教授許泰文指出，雙重夾殺，讓當地處境更加險峻。
水利署盤點，全台持續下陷總面積在九年前達到高峰一五三九平方公里，和泰國首都曼谷面積相當，也就是全台有一七％的平地面積在海平面底下，面臨海水威脅。
截至去年為止，還有五三三平方公里每年下陷速率超過三公分，被列為持續下陷區，全集中在雲林縣和彰化縣。累積下陷總量最大為屏東縣三．二八公尺，約等同一層樓高度，其次為彰化縣的二．五一公尺和雲林縣二．四三公尺。
但未被列為持續下陷區並不代表地表穩定。去年一年，北從宜蘭、台北盆地到中部的彰化、雲林、嘉義地區，南部的台南、高雄、屏東地區都在下陷中，從○．四公分到七．四公分不等，西部海岸漸漸淪陷。
淪陷的老問題，卻看不到有效的對策，東石會不會成為西海岸未來的縮影？陳連勝的房子從女兒出生後就開始下陷，陷到採光用的窗子變成落地窗，有的還沉入地底下，眼看房子一直沉陷卻無計可施，只能將已經陷落超過一半的樑柱加高，再蓋上屋頂。
十餘坪的房子被沉重的屋頂壓得抬不起頭，連陽光都照不進去，逼使他的兩個兒子離家。只要下雨就淹水，最長曾經一淹二十多天，電視、電冰箱泡壞好幾台，夫妻兩人看到雨勢大一點就會披上雨衣，相互扶持，巍巍顫顫地躲到外面三公尺高的堤防上，等著風雨過去。在一旁的老婆搖頭嘆息，「住到人老、人死正好，否則也沒地方跑，」她說。
房子愈來愈低，堤防卻愈來愈高。對這個平日靠牡蠣殼加工維生的老人來說，除了海岸崩塌後出現高聳的堤防之外，一切只能自力救濟。
在東石，填土成為另一種應運而生的新興產業，三十坪的房子填高六十公分，索價要一百五十萬元。開車經過台十七線，沿路掛著不起眼的小招牌，寫著「專業填土」，專門幫忙運土填田或把房屋建築墊高。
面對愈來愈高的海平面，活的人必須掙扎求生，死的人也不得安寧。離開塭港村不到五分鐘，轉個彎來到猿樹村的東石第一公墓，署名「嘉義縣政府製作」的公告上寫著，從一九九六年八月一日開始禁葬，禁葬的原因是「要規劃為公園綠地或多目標使用，以利國土規劃開發」。
但十四年後的今時今日，卻因地層下陷，有大半墓地泡在水中，或是傾頹、或是幾近滅頂，也有的墓地愈蓋愈大，相對緊靠一旁，三分之二墓碑在水中漂浮的小墓，形成強烈對比。
國土沉陷更從沿海不斷往內陸延伸，進一步威脅到國家重大建設。
因為下陷區往內陸拓展，已經危及高鐵安全。高鐵在雲林地區經過二崙鄉、西螺鎮、虎尾鎮、土庫鎮、元長鄉及北港鎮等六鄉鎮，不但元長曾經一年下陷高達十一．六公分，虎尾去年則以七．四公分成為全台沉陷最嚴重區域。
高鐵必須透過墩柱撐起來成水平線，從鐵軌的墩柱腳監測角度變化，發現去年已達到一千五百分之一．○六七，超過警戒值，需提高警覺以防止危害結構和行車安全。「地盤下陷若無法遏止，會延伸傷害重大建設，」水利署長楊偉甫神情凝重地說，地層下陷，人可以搬家，公共建設卻走不了。
高鐵、沿海工業區受威脅
因地盤下陷會產生折角，雖然可以透過鐵軌調整進行微調，但隨著下陷速率有惡化趨勢，「總有一天會到達微調技術無法克服，」楊偉甫坦承，水利署已請高鐵公司評估，萬一控制不住，需要改線的可能性和耗費成本。
受到傷害的還有沿海林立的工業區。台灣從一九八○年代開始，政策性將重化工業設在海埔地、鹽田或沿海地區低生產力農地。
時至今日，不到九百公里的西部海岸，密密麻麻佈滿超過十個重大工業區，以及二十七個商漁港。
高鐵加上各工業區總投資金額高達四兆五○八億台幣，相當於台灣三分之一的ＧＤＰ有沉沒的危機，可能受影響的總就業人數達十六．七萬人。
這些國家重要公共建設，正面臨海水侵蝕、地層下陷更惡化的風險。土壤、地下水鹽化，也危及路基和建設。
「再不重視，未來要花更多錢去做保護，」台灣師範大學地理系助理教授林宗儀預言。
成大水利所教授許泰文從衛星資料推估，從一九九二年到二○○九年，全球海平面每年平均上升三．三二毫米，但台灣環島海域卻上升約三．七到五．二毫米，其中尤以高雄港上升最快，估算在一百年後海水會比現在高三十到五十公分。
福隆沙灘退縮八十公尺
升高後不斷往陸地移動的海水，造成沙灘液化而漂向外海，因為河川上游興建攔河堰、水庫和過度水土保持，下游缺乏輸沙補充，沙灘持續萎縮，波浪和潮汐海流匯聚的營造力靠近沿岸的堤防，也因沒有緩衝被迫硬碰硬，以致衝擊力反射而往下切深。
海水上升、海岸侵蝕，國土消失的速度遠比你我想像還要快。經濟部中央地質調查所從二○○五年到二○○八年，運用福衛二號所拍攝衛星影像，配合人工觀測從宜蘭到西海岸地形變遷，證實包括桃園和新竹、苗栗漁港，以及雲林、嘉義、台南沙洲等有十一處持續侵蝕。
台南地區尤其明顯，一路從北門王爺港沙洲、七股網子寮沙洲、曾文溪到二仁溪口，海岸嚴重退縮。北部最負盛名，每年舉辦音樂祭的福隆海岸，一九七八年到二○○六年間，每年退縮二．八六公尺，累計超過八十公尺寬的沙灘消失，直到近三年內才堆積回填三十五公尺。三芝海岸更以每年二．二六公尺速度迅速往內陸移動，至今沒有恢復跡象。
中央地質調查所科長陳華玟說，最新的研究發現西部海岸的侵蝕速度遠遠大過堆積，科學數據證實，我們的國土正在消失中。
海水是不是真的贏了？在七股溪寮村住了一輩子，背著竹編魚簍和耙子的陳連成，每天都跟著潮汐作息，退潮時他會光著腳一路走到七股潟湖南邊的網子寮，耙抓潮間帶的野生蛤，靠腰力耙土邊倒退走，還要時時回頭注意埋在沙中的消波塊，以免被絆倒。
「以前很多人來，現在沙灘退了大半，也抓不到蛤，沒人要來了，」在堤岸上的陳連成，望向眼前這片由消波塊堆疊成的蕭瑟海岸。兩年前這裡種有成林的木麻黃，防風林外是上百公尺寬的沙岸，但海水不斷進逼，連木麻黃都被海「咬」走了，去年為阻擋沙繼續流失而丟的消波塊，幾乎完全被沙掩埋。
從曾文溪口的黑面琵鷺保護區外海堤一路往南走，出現的是怵目驚心的「樹木墳場」，因為海水入侵而倒落的木麻黃，來不及落土的種子還掛在樹梢間，台南人遊憩賞景的黃金海岸消失了、二仁溪口一片荒蕪。
「崗哨沉入海中，養殖漁塭、房子，連椰子樹都沒了，」曾發動沙灘撿垃圾的台南社區大學自然與環境學程經理晁瑞光，站在二仁溪橋上，看著在三年內從有到無的凋零海灘，靜默無語。這是否就是滄海桑田？
為保護沿岸居民和工業區，四周環海的台灣，取代沙灘的是消波塊和堤防，成為被堤防包圍的「堡壘」。
海面上升救不回的國土
全台一千五百二十公里的海岸線，就有將近五百公里被海堤和人工護岸圍繞，且多集中在不到九百公里的西海岸。林宗儀分析，海堤、護岸和商漁港產生突堤效應，造成侵蝕的速率愈來愈快，相關單位做更多工程保護海岸。
「根本是『工程永續』，」他痛批，相較於逐漸上升的海平面，工程對海岸的破壞，更是立即而快速。
再高的堤岸、再多的工程，也解決不了住在東石型厝村的蔡明曉遭遇的難題。開卡車謀生的他，以一立方公尺兩百元代價將房子墊高一米二，卻看著溝渠水位愈來愈高，代表他的房子一直在沉，土地也愈來愈低，平時只要漲潮就淹水，三不五時淹，甚至隨著漲退潮一天淹三次之多。
「這一代我們還勉強住，但下一代就不能住了，」他的臉上露出無奈卻認命的微笑，左手還牽著才念幼稚園大班的女兒。海水入侵、土壤鹽化，更需時時承受淹水的威脅，這片土地和這些人的未來在哪裡？
要關心的絕不只是高鐵或重大建設。國際水利環境學院研究員游進裕指出，國土流失幾千平方公里，單是地層下陷區就有一千五百平方公里，只要海平面再上升，海水倒灌，這些地方全救不回來，「我們的著眼點應該是十年後的問題，現在就要開始解決。」
過去，養殖漁業一直被認為該為超抽地下水，造成地層下陷負責，水利署長楊偉甫認為，當養殖業已轉型，卻還往內陸沉陷，顯然問題是出在農業政策。從彰化、雲林、嘉義等地違法的水井高達三十萬口，還有更多查不到的水井在使用中，以供應從三年一作，到現在一年兩作，需水量暴增的農田。
但有人對此有不同看法。一位學者認為，除農業用水外，還有工業和民生用水也抽地下水，沒有地表水源，封井後替代水源如何處理？這是水資源管理的問題。尤其設工業區和科學園區一定要提出水資源如何提供，但現在以為封井可以解決所有問題，實際上卻連封井也沒有做。
「因為當地根本沒有地面水源可以取代，」一位水利官員坦承。農業政策、水利政策，乃至於工業政策，環環相扣卻無從解套。
面對高鐵安全，高鐵副總經理賈先德信心滿滿地說，高鐵在正常狀況下，到二○三三年合約年限期間不會出問題，但這鐵路可能要用一百年以上，等政府積極著手地下水防治和管理，地層變化已經無可回復。
荷蘭成功經驗可借鏡
要解決海水侵蝕、地層下陷，牽涉的是土地空間和產業定位、土地變更和治水，至少涉及農委會、內政部營建署、經濟部水利署等部會以及地方政府。「現在是各單位只解決自己的問題，不解決別人的問題，但Ａ的問題卻可能要Ｂ來解決，」台大土木系教授李鴻源說，從中央到地方，欠缺的是整合、協調和治理的觀念。
如今或許有新契機出現。經建會在嘉義東石、布袋進行易淹水區治理計劃。在此之前，以荷蘭治水為師的游進裕，已經和團隊進入東石，不斷和當地人談，「他們接受地層下陷的說法，因為每天都看到這個事實，但如何解決？」他說，接下來再談為何會淹水？你們想不想變好？
「只要帶著正確資訊和當地人討論，資訊清楚，結論自然而然就形成，」他強調，只有扭曲的真相才會出現不同的面貌。
雖是段辛苦的過程，但荷蘭已有成功的經驗可借鏡。在納入示範區的七百多公頃中，只要找到適當低的地方排水，挖出來的土將其他土地墊高，政府以地換地，將沒錢墊高土地的人搬去墊高處，讓出來的土地成為綠地，有錢人可以住在綠地旁，兩邊都賺到，更可利用低地造就出環境和鄰近的鰲鼓溼地串聯，鳥來了、遊客來了，居民也可以營生。
解決了淹水，也為當地人找到養殖之外的求生出路。但能否落實？關鍵就在政府的整合、協調和治理。
- 留言者: kechenchou
- Email:
- 網址:
- 日期: 2011-04-24 17:42:18
如果再不解決，台灣的土地又要少了，而且就那麼一點的平地而已，必需快解決這麼嚴重的問題。
10914
- 留言者: kechenchou
- Email:
- 網址:
- 日期: 2011-04-24 17:41:58
如果再不解決，台灣的土地又要少了，而且就那麼一點的平地而已，必需快解決這麼嚴重的問題。
10914
- 留言者: kechenchou
- Email:
- 網址:
- 日期: 2011-04-24 17:41:53
如果再不解決，台灣的土地又要少了，而且就那麼一點的平地而已，必需快解決這麼嚴重的問題。
10914
沒有留言:
張貼留言