茶農找嘸工 老人產業渴外勞

【聯合報╱記者林伯驊、卜敏正／嘉義報導】 2014.10.10 03:25 am

農業缺工嚴重，嘉義縣大阿里山茶區主要產地梅山鄉，茶農連「欠1個都找嘸工」，平均年齡高達65歲，無法負荷粗重工作，一致贊同農委會趕緊開放外勞，否則阿里山茶恐逐漸沒落。 梅山鄉茶農兼鄉代會主席簡土水昨天指出，梅山鄉7村生產超過3分之2的阿里山茶，年輕人幾乎都離鄉打拚，剩下老人，代表會曾經多次提案，卻都被農委會以怕壓縮本土工作權利、技術恐怕外流拒絕；勞委會「名師高徒制」不見成效，他指出，月薪加總高達4萬，有人做不到2小時就遞辭呈。 簡土水認為，聘請外勞主要從事除草、施肥、噴藥等重勞力工作，絕不會觸及關鍵製茶技術，怎麼會打壓國人工作機會？ 碧湖村茶農簡金榜無奈，茶園面積約2甲，只欠1位工人都找不到，同樣情形發生在每個茶園，他說，目前茶農平均65歲，「採茶婦」目測平均68歲，若沒外勞，茶農老了，產業也跟著結束。 「豐碩農場」負責人沈朝富，說，溫室工作必須忍受高溫，最高溫達48度，均溫也有40度以上，相當辛苦，去年農場曾雇用一位80多歲的老農，工作經驗、能力都佳，但考慮到健康問題，最後只能放棄。  引進農業外勞 要有完善配套  政府打算開放農業外勞，並擬於明年開始試辦的消息傳出，農民間有不同看法，國內農村勞動力不足是事實，農企業也多次要求比照勞工開放農工進口。 不過，開放農業外勞，固可解燃眉之急，卻可能產生諸多後遺症，如本勞就業空間（尤其中老年、婦女就業）受到壓縮，導致失業率提高；農業相關技術可能因而外流；農業需工有季節性且農忙時節各有不同，造成外籍農工僱用與管理上的困擾；降低老農離農意願，阻礙農民年齡結構調整等等。開放利弊得失，政府應先總體評估，並備妥配套。 台灣農業最大隱憂，在於農村勞動力高齡化，根據統計，目前國內農業就業人口五十四點二萬中，六十五歲以上的占十七％，平均年齡約六十一歲。未來十年內農村高齡化的問題將更加惡化，勢必影響到農業整體的經營效能和產業結構調整。 面對少子化及農村年青勞動力嚴重不足，政府除了引進農業外勞應急外，應立即尋求因應對策，不能放任問題持續惡化，否則一旦糧食危機再臨，屆時受害的是全體國民。 日本政府為解決農村老化和基層勞動力不足的困境，除加強農業機械化，減少人力需求外，也透過「研修生」名義，自國外引進較本土廉價的勞動人力。儘管官方明文規定，不得利用研修生來補償勞工短缺，實際上，這種制度令日本農業、食品加工業、建築業和電子製造業等受益。不過負面報導不斷，為此日本規定研修生入境，經兩個月的適應性培訓後，受最低工資標準等法規保護，日本經驗值得借鏡。 另一方面，為鼓勵年輕人回歸農村，日本政府不僅提供補助、貸款、農地提供、住宅安頓等配套措施，還廣設國產農作的直銷店與宅配通路，讓利潤回饋農事者。例如，在（火）車站、休息站、停車場旁，由政府提供房舍，讓農民低價使用，販賣當地農作，解決產銷問題。 在日本不是靠剪綵、舉辦樣板假日市集，而是結合觀光、交通、飲食文化以及企業參與的多種務實作法，來解決農村問題，這樣的思維和做法值得台灣學習。 台灣農村正面臨轉型，透過觀光休閒農業（含民宿）的投入，固可減輕部分勞動力，創造新就業機會，但如何塑造各具特色的休閒旅遊型態，避免一窩蜂讓消費者失去新鮮感，同時明訂規範嚴格執行，防止優良農地流失，政府主管機關要審慎思考。 此外，為吸引青壯年到農村創業，政府雖提供技術、低利貸款、租地等協助，但因天災、產銷通路不良（尤其有機作物）、環境汙染、資金短缺、土地取得、認證等問題，真正成功案例仍屬少數，無法帶動回鄉務農熱潮，順利轉化農業經營體質，政府應集思廣益對症下藥。 當前台灣農業最需要的，是總體發展策略與方向，不是頭痛醫頭、腳痛醫腳的急就章作法。政府打算開放外籍農工應備妥完整的配套措施，並與農民做廣泛雙向溝通，別硬幹惹出更大民怨！