政策錯誤 台灣12座海灘被謀殺

作者：林倖妃、林秀姿 2012-04-18

經濟部中央地質調查所，監測全台，發現至少12處海灘和沙洲，正在嚴重流失，過去30年，退縮了一百到650公尺。

【是誰殺了海灘？】

台灣師範大學地理學系，助理教授林宗儀，用Google Earth沿著台灣愈來愈往內縮短的海岸線（5年內，縮短27公里），1公尺、1公尺地對照，指出：保護海岸用的消波塊和水泥堤防，其實是殺手。「離岸堤做到哪裡，下游就開始侵蝕，」他說。為了做研究，林宗儀繞著台灣海岸線跑，迄今30年，已跑上百圈，對大小港口如數家珍。

1997年完工，花了70.9億元，卻從未有遠洋漁船停泊，興達遠洋漁港，便是因錯誤政策，而衍生出更大災難。完工後的漁港外，突出的堤防，形成突堤效應，影響由南往北的水流，海浪開始往北侵蝕茄萣岸堤。

突堤效應

荒謬的是，為了防止海岸持續崩壞，水利署河川局在離岸不遠處，建了一座座離岸堤，企圖營造淺灘、留住漂沙。算一算，從高屏溪到二仁溪約65公里，就有182座各種堤防。「這只是把原本順著水流往北的沙子，留在這裡，」林宗儀說。

【黃金海岸  兩年內消失】

堤防暫時保護了高雄沿岸，海浪卻累積更大能量，往北造成更劇烈的破壞。從南邊來的海浪推進，加上安平漁港的突堤效應，雙邊夾擠，重創台南人的重要記憶「黃金海岸」，南側足足倒退71公尺。

比對《天下》3月拍攝的黃金海岸，「鯤喜灣文化園區遊客服務中心」前的照片，及台南市社區大學、自然環境學程講師晁瑞光，2年前所拍的照片，發現僅僅2年，沙灘已經不見，前方樓梯也拉起封鎖線。

「超乎想像，退縮的速度比想像中來得快，」晁瑞光不斷記錄黃金海岸。每個月，他定期和志工到二仁溪、鹽水溪和曾文溪出海口的海灘，淨灘、撿垃圾。撿著撿著，卻發現沙灘一個一個，不見了。

綿延的消波塊，真能保護海岸嗎？連續3年，堅持用雙腳走過濱海線，台灣海洋環境教育推廣協會秘書長郭兆偉，最不願回憶的地點，莫過於台中和彰化。他形容，經過台中港時，只能走在很高很高的堤防邊，砂石車在身旁呼嘯而過，「眼裡都是醜陋的東西，真的很痛苦。」

【該退就退、該拆就拆】

左手是自然沙灘、右手是生命財產，能不能兩全其美？美國已經有愈來愈多的臨海州，採取「堤防倒了就棄守」。「他們相信人力無法抗衡，也有緩衝帶的觀念，」林宗儀說。

認清事實和自然法則，該退就退、該拆就拆，最重要是將「海洋」，放入國土規劃思考，以過去30年的退縮海岸為依據，劃出緩衝區和撤退帶，並減少開發。

其次，是躺在立法院20年的「海岸法」，及國家海洋政策都須確立。

台灣十二座海灘被謀殺：

1.宜蘭縣頭城海水浴場

2.宜蘭縣蘭陽溪口北岸、利澤海岸

3.桃園縣觀音、大潭工業區

4.新竹縣南寮漁港南側

5.雲林縣外傘頂洲等沙洲

6.嘉義縣八掌溪口南北岸

7.台南市將軍、七股海岸沙洲

8.台南市曾文溪口北岸、七股黑面琵鷺保護區

9.台南市黃金海岸南段

10.高雄市二仁溪口南岸

11.高雄市旗津

12.屏東縣高屏溪口南岸

  

誰殺了沙灘？

精華簡文

作者：林倖妃、林秀姿 2012-04-17 天下雜誌495期

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十年間，跟大安森林公園一樣大的海岸，消失了。 耗費億元也救不回來的海灘，淪陷下沉中的國土，誰扭曲台灣美麗的輪廓？

沙灘不見了！

木頭的指標傾頹，依稀可以辨識出「旗津」二字。 

眼前的消波塊，猶如一堵高高築起的城牆，看不到海，也聽不到海濤聲。隔著一條馬路的「臨水宮」，門緊緊關上。 

高雄舊名「打狗」的來源、作家七等生，一九八○年代小說《憧憬船》中，最後的淨土——旗津沙洲，瀕臨死亡。

在高雄住了五十多年，蘇振國站在市府設立的導覽圖前，對照現場實景數著，「牽罟區沉了，船錨景觀區不見了，風帆景觀區也消失了。」

距離他上次來，不過才一年。一個大安森林公園消失

「旗津海岸侵蝕非常嚴重，兩年之內，海岸消失快五十公尺，」高雄市副市長李永得，語調很急切。

不過十年，長達三．六公里的海岸線，從海水浴場到海岸公園，幾乎流失掉一座大安森林公園的面積。沿著旗津三路往前走，曾經遊人如織的風車公園，只留下斷垣殘壁。黃色警告牌寫著：因海岸侵蝕，前方道路封閉。　

城牆般堆砌的消波塊，是「海岸公園」內唯一的景觀。

李永得嘆口氣，築堤中的高雄港第二港口，阻擋高屏溪的漂沙，「沙被帶走，又補不進來。」光是築離岸潛堤、留住漂沙，就要七億元。

但是，有用嗎？

消失的旗津沙灘不是特例。經濟部中央地質調查所，監測全台，發現至少十二處海灘和沙洲，正在嚴重流失，過去三十年，退縮了一百到六五○公尺。

十二座海灘被謀殺

裡頭，包含不少台灣人記憶中知名的海灘。北從頭城海水浴場，南至鄰近鰲鼓溼地的好美寮，黑面琵鷺每年過冬休息的七股沙洲，以及黃金海岸、旗津海岸。

是誰殺了海灘？

台灣師範大學地理學系，助理教授林宗儀，用Google Earth沿著台灣愈來愈往內縮短的海岸線（五年內，縮短二十七公里），一公尺、一公尺地對照，指出：保護海岸用的消波塊和水泥堤防，其實是殺手。

「離岸堤做到哪裡，下游就開始侵蝕，」他說。

為了做研究，林宗儀繞著台灣海岸線跑，迄今三十年，已跑上百圈，對大小港口如數家珍。

一九九七年完工，花了七○．九億元，卻從未有遠洋漁船停泊，興達遠洋漁港，便是因錯誤政策，而衍生出更大災難。

完工後的漁港外，突出的堤防，形成突堤效應，影響由南往北的水流，海浪開始往北侵蝕茄萣岸堤。

荒謬的是，為了防止海岸持續崩壞，水利署河川局在離岸不遠處，建了一座座離岸堤，企圖營造淺灘、留住漂沙。

算一算，從高屏溪到二仁溪約六十五公里，就有一八二座各種堤防。

「這只是把原本順著水流往北的沙子，留在這裡，」林宗儀說。

黃金海岸 兩年內消失

堤防暫時保護了高雄沿岸，海浪卻累積更大能量，往北造成更劇烈的破壞。

從南邊來的海浪推進，加上安平漁港的突堤效應，雙邊夾擠，重創台南人的重要記憶「黃金海岸」，南側足足倒退七十一公尺。

比對《天下》三月拍攝的黃金海岸，「鯤喜灣文化園區遊客服務中心」前的照片，及台南市社區大學、自然環境學程講師晁瑞光，兩年前所拍的照片，發現僅僅兩年，沙灘已經不見，前方樓梯也拉起封鎖線。

「超乎想像，退縮的速度比想像中來得快，」晁瑞光不斷記錄黃金海岸。每個月，他定期和志工到二仁溪、鹽水溪和曾文溪出海口的海灘，淨灘、撿垃圾。撿著撿著，卻發現沙灘一個一個，不見了。

台二省道濱海公路上，金沙灣——這個因為黃澄澄的沙粒，猶如閃閃發光的金子，而命名的海灣，是另個案例。

這天，突然吹起的強風，讓東北角的浪愈打愈高。循著GPS上標記的「金沙灣海水浴場」，《天下》記者開車經過龍洞後，卻不見印象中的海水浴場。

放慢車速後，赫然發現小小的牌匾上寫著「金沙灣」，步行五分鐘就繞完的沙岸，完全看不出過去浪漫的足跡。

如今的金沙灣海灘，空有美麗的名字卻留不住沙。

翻開這頁歷史，位於北側的和美漁港擴建築堤後，伸出六十八公尺的堤防，造成突堤效應。強勁的水流將沙、從南往北沖刷到港內，埋了小漁港，也毀了金沙灣。

比對《天下》四月初拍的照片，及攝影師黃基峰兩年前拍攝的金沙灣，清楚看出「傷心海岸」的變遷。

漁港、商港、消波塊和防波堤，營造出的人工堡壘，幾乎完全佔據西部海岸。從新竹縣市、台中市、彰化縣、雲林縣到嘉義縣，人工海岸線都超過九○％。

但綿延的消波塊，真能保護海岸嗎？

連續三年，堅持用雙腳走過濱海線，台灣海洋環境教育推廣協會秘書長郭兆偉，最不願回憶的地點，莫過於台中和彰化。

他形容，經過台中港時，只能走在很高很高的堤防邊，砂石車在身旁呼嘯而過，「眼裡都是醜陋的東西，真的很痛苦。」

讓蚊子漁港自生自滅

近年來，國內學界開始出現「廢港」的聲浪，他們質疑台灣有必要維持兩百多個漁港嗎？

廢港早已悄悄進行。農委會漁業署長沙志一拿出資料，二○○五年至今，漁業署公告的漁港，少了十四個（目前有二二五個）。

未來，至少有五十個漁港不再投資維護，「讓它自生自滅，這是最緩和的做法，」他坦承，拆港不但花錢，還可能引發漁民反彈。

台灣西部已被人工海岸填滿，東部也正受到觀光開發的衝擊。最近的例子，就是停工中的台東美麗灣飯店。

站在緊鄰海岸的美麗灣飯店前，台東大學公共與文化事務學系副教授靳菱菱指著前方，大漲潮時，飯店和海岸只剩七、八十公尺，退潮時，也只有一二○公尺遠。

「十年內就可能淹了飯店，到時候，核准開發的台東縣政府，需不需要國賠？」一位不願具名的學者質疑。

消失中的海灘，淪陷中的國土，經濟部中央地質調查所，看在眼裡。三年前，開始著手調查，建立國土資料，給開發單位、縣市政府參考。科長張碩芳承認，丟消波塊護岸，「看來是抵不過大自然力量。」

該退就退、該拆就拆

左手是自然沙灘、右手是生命財產，能不能兩全其美？

美國已經有愈來愈多的臨海州，採取「堤防倒了就棄守」。「他們相信人力無法抗衡，也有緩衝帶的觀念，」師大地理系助理教授林宗儀說。

認清事實和自然法則，該退就退、該拆就拆，最重要是將「海洋」，放入國土規劃思考，以過去三十年的退縮海岸為依據，劃出緩衝區和撤退帶，並減少開發。

其次，是躺在立法院二十年的「海岸法」，及國家海洋政策都須確立。