川普新紀元》一天一命令！緊縮接收難民、拒發美簽給穆斯林 還要興建「美墨長城」

美國新總統川普上任至今未滿1周，他已接連簽署行政命令對「歐巴馬健保」開刀、宣布退出《跨太平洋夥伴協定》（TPP）、重啟「基斯頓XL輸油管」和「達科他輸油管」建設計畫，可說是「一天一命令」、積極兌現競選承諾。接著他將對難民和移民開鍘，預計在美東時間25日簽署新命令，嚴格限制敘利亞難民到美國的程序、停止發放簽證給部分伊斯蘭國家的公民，並開始興建美墨邊界長城的計畫。

「告別歐巴馬 迎向川普新紀元」專題報導

川普（Donald Trump）預計會在美東時間25日下午1時25分視察國土安全部，這是他上任後第2個視察的聯邦政府機關，並簽署行政命令，緊縮接納難民管道，及停止核發給伊拉克、伊朗、利比亞、索馬利亞、蘇丹及葉門6個伊斯蘭信仰為主的國家的公民，形同間接拒絕這些國家的人民入境美國，也呼應自己在競選期間主張的「禁止穆斯林入境」。不過川普的行為也「有所退讓」，從「全面禁止」改為針對恐怖主義橫行的國家。

美國總統川普簽署行政命令，重啟「達科他輸油管」興建計畫（AP）

行政命令非最終政策 待國務院、國土安全部提方案

消息人士透露，這項命令還不是最終版本，之後會視情況進行調整，但這項命令會持續數月時間，直到國務院和國土安全部提出對難民更嚴苛的審核程序。歐巴馬時期的美國公民及移民服務局（USCIS）首席顧問樂高姆斯基（Stephen Legomsky）表示，總統有權簽署行政命令，限縮難民申請管道，且若認為特定國家危害到公共利益，也有權限制和禁止核發簽證給這些國家的公民。

樂高姆斯基現在是聖路易斯華盛頓大學法學院（Washington University School of Law）的教授，他解釋：「從法律角度來看，這完全是他的職權，但從政策角度來看，這會是很糟糕的辦法，因為難民當前迫切需要人道救援與協助。」新任白宮發言人史派瑟（Sean Spicer）24日表示，當準國務卿提勒森（Rex Tillerson）一上任，國務院和國土安全部會立即開始研擬對難民更嚴厲的審核程序。

拒發美簽對象是穆斯林 引發歧視論戰

提勒森的提命案23日在聯邦參議院外交委員會以1票之差驚險過關，接著將交由全院表決，而國土安全部長被提名人凱利（John Kelly）已在20日以88比11票通過提名，當天走馬上任的川普也立即簽署任命令。另外，川普下令要求國務院不再核發簽證給被點名的6個國家公民外，國土安全部轄下的海關及邊境保護局（CBP）也有權力，拒絕這6國已取得美簽的公民入境美國。

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不過美國加州大學洛杉磯分校法學院教授浩本村（Hiroshi Motomura）說，由於川普下令禁止核發簽證的國家都是以伊斯蘭信仰為主，加上「競選期間，他和部分團隊成員明顯把宗教信仰當成箭靶」，因此反對人士可以此提出訴訟，倘若行政命令對特定宗教信仰具有歧視性，那就是違憲。川普和準司法部長賽辛斯（Jeff Sessions）曾辯稱，採取限制措施是針對具有威脅性的國家，而不是針對個人信仰。

美墨邊界長城來了！具體措施不清不楚

另外，川普24日也在個人推特貼文稱：「明天（25日）是有關『國家安全』計畫的大日子，其中包括許多方案，我們要蓋城牆了！」美國有線電視新聞網（CNN）先前引述消息稱，有關移民的行政命令可能在26日簽署，但顯然川普迫不及待要興建美國與墨西哥的邊建城牆，並對安置非法移民，且拒絕遣返他們的大城市下馬威，透過行政命令強制執行遣返程序。

2012年，歐巴馬執行「童年入境暫緩遣返方案」（Deferred Action for Childhood Arrivals，DACA），讓2007年6月以前入境美國且當時未滿16歲的非法移民子女，入境美國後無任何犯罪前科，並就學或從美軍榮譽退伍的人可獲得合法工作許可，同時把遣返時間延緩2年，因此被視為「非法移民大赦方案」，根據民調機構「皮尤研究中心」（Pew Research Center）統計，預估有170萬名非法移民受惠。

川普在競選期間，就曾揚言要撤銷DACA，但因幕僚內部看法分歧，因此仍不清楚川普會如何處理，而白宮官員告訴《華盛頓郵報》說：「DACA的諸多辦法正在研擬中。」另名消息人士則表示，賽辛斯積極參與廢除DACA的計畫，並稱賽辛斯和白宮策略長巴農（Stephen Bannon）極力確保川普提到DACA，但不會表明任何具體的最終版本方案。

美國新任國土安全部長凱利在移民政策上與川普立場不同調（AP）

國土安全部長不同調 白宮施壓使關係緊張

興建美墨邊界長城也是川普移民政策核心目標之一，而他也會增派移民及海關執法局（ICE）的巡邏員人數，加強管控邊界，只是統領相關事務的國土安全部長凱利態度與川普不同，他先前在聯邦參議院聽證會上直言，興建美墨邊界城牆的計畫「不會很快實現」，而且凱利曾打過波灣戰爭和伊拉克戰爭，他強調在派駐伊拉克期間，與穆斯林官員及教長合作才維持當地穩定，呼籲促進「包容」政策，並認為把特定族裔和信仰當成箭靶並不恰當。

川普目前為止簽署的各項行政命令，幾乎都是推翻前任總統歐巴馬（Barack Obama）的政績，包括廢除歐巴馬健保、退出TPP，以及重啟跨越美國內布拉斯加州及加拿大亞伯達省的「基斯頓XL輸油管」（Keystone XL Pipeline）和美國境內的「達科他輸油管」（Dakota Access Pipeline）計畫，這2項計畫因為環保爭議而被歐巴馬否決，但川普強調，基斯頓XL輸油管建設計畫可為美國創造28000個就業機會，並要求達科他輸油管的管道設備必須在美國境內製造，為鋼鐵工人提供工作。作者簡恒宇 | 風傳媒 – 2017年1月25日 下午3:31