西班牙與加泰隆尼亞的交鋒瞬息萬變。搶在西班牙參議院討論「接管」前,加泰隆尼亞議會先一步作出了「獨立」的宣示;但數小時後,參議院隨即通過了「解散」加泰隆尼亞自治政府的決議,並宣布十二月進行議會改選。對加泰隆尼亞的獨立派而言,中央的鐵腕並不足懼;真正棘手的是,國際社會並不支持他們獨立,那才是阻擋獨立大夢的高牆。
加泰隆尼亞未在公投後立即宣布獨立,主要顧慮有四:一是公投投票率僅四成二,正當性並不充分;二是希藉此與中央政府談判,即使獨立不成,也要取得更好的自治待遇;三是西方主要國家均不支持加泰隆尼亞片面獨立,歐盟甚至聲明,它若獨立則必須退出歐元區;四是不少企業為此紛紛遷出巴塞隆納,恐影響當地經濟發展。然而,西班牙總理拉霍伊的態度十分強硬,立即援引憲法一五五條要收回加泰地區自治權,並始終拒絕與獨派人士對話。如此一來,加泰隆尼亞希望與馬德里談判的期待便落空了。
加泰隆尼亞議會驟然宣布獨立,也正是形勢所迫:參議院正在開會討論是否授權中央接管加泰隆尼亞,下一步就是解散加泰議會,並限期改選。既然馬上要被解散,這屆議會與其坐等投降,不如乾脆放手一搏先行宣布「獨立」,搶先立下一個政治里程碑。至於後續發展如何,就只能且戰且走。
國際社會並不是不同情加泰隆尼亞追求獨立的願望,但是,根據西班牙憲法、根據公投法理、根據該地區的形勢,加泰隆尼亞此刻以非法途徑宣布獨立,對於西班牙的穩定乃至歐洲的團結都會造成極大的衝擊。這點,可能是加泰隆尼亞自治區前主席普伊格蒙特在發動這場獨立之戰前,未曾仔細考慮的因素。
近日就有西方專家指出,加泰隆尼亞的情勢一旦失控,即可能觸發另一場「西班牙內戰」,若巴斯克、加利西亞、瓦倫西亞等自治區紛紛尋求獨立,將如同廿年前南斯拉夫的分裂,造成十幾萬人喪生的慘劇。此話聽來危言聳聽,卻非虛言。當初南斯拉夫的分裂,就是從最富裕的斯洛維尼亞率先宣布獨立引發,它迅即成功獨立;但後來在波士尼亞等地因宗教、種族歧異引發的仇恨屠殺,則是血流遍地,讓人不敢直視。如果西班牙因分離主義爆發暴力或流血衝突,戰火、難民勢將四溢及鄰近國家,南歐、西歐都將受到波及,歐盟即難有寧日。
相對於加泰隆尼亞不順遂的獨立之路,在世界另一隅的中東,庫德族的獨立夢更是坎坷。九月間,伊拉克的庫德族以九成二通過獨立公投,且投票率高達七成五。但伊拉克認為公投違憲,政府軍立刻發動閃電行動,迅速攻下庫德族占領的石油大城基爾庫克,讓庫德族痛失財政支柱。庫德族領袖承認,繼續鬥爭無法帶來勝利,卻可能導致伊拉克社會的不安與混亂,因而同意「凍結」公投結果。
值得注意的是,美國對庫德族獨立的態度,也反映了其搖擺的特質。在需要伊拉克和敍利亞庫德族民兵幫忙對抗伊斯蘭國(IS)時,美國採取的是懷柔政策,默許庫德族攻城掠地,壯大自己。但當IS勢力節節敗退,該地區的情勢漸漸穩定,美國對庫德族的態度便改為制約。主要原因,一方面是擔心庫德族獨立將引發新的軍事衝突,危及這個地區的穩定,二方面是美國更需要當地政府的合作。這是美國慣用的兩手策略,永遠以自己的國家利益為優先。
有人把獨立的追求比喻為生產的「陣痛」,事實上,能夠經由陣痛順利分娩的新國家,其實很少。多數時候,是社會歷經一次又一次的陣痛,卻始終難產,活在其間的人民則飽受煎熬。就像加泰隆尼亞這次的衝刺,其實嚴重撕裂了西班牙人民的感情,這道傷口恐怕久久都難癒合。
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