高一第二冊產業單元補充資料~鄭文燦成推手！林口「工四」上百頃山坡地解編 聲寶4萬坪廠房水漲船高

2020-04-29林上祚
桃園市長鄭文燦第二屆市長任內，積極推動機場捷運沿線的林口新市鎮與桃園航空城，2月才將機捷A7站周邊劃設89.67公頃區域為《新市鎮開發條例》租稅減免的產業專區，接下來又準備推動129公頃的「林口工四」（高科技工業城第四工業區）山坡地解編。據了解，2016年民進黨政府上台初期，工四廠商協進會曾向內政部申請，將保護區變更為乙種工業區，藉此提高容積率，但當時遭到內政部打回票；而後農委會授權各縣市政府，放寬山坡地認定範圍，過去30多年來限制「林口工四」發展的緊箍咒終於被解開。如今，包括聲寶4萬坪林口廠廠房，都已「待價而沽」。

去年10月總統大選競選期間，行政院長蘇貞昌親自走訪「林口新創園」，拋出有利林口新市鎮的「產業減稅措施」大利多。當時由於美中貿易戰，台商回台投資熱絡，行政院方面為了引導策略性產業進駐，特別宣布「影視文創及文化內容產業」與「數位經濟相關產業」進駐林口新市鎮，可享「5年投資總額15%的投資抵減。」

政院祭租稅獎勵　林口產業專區開紅盤

據了解，由於林口新市鎮橫跨新北、桃園2市，根據《新市鎮開發條例》第24條規定，林口新市鎮主管機關（即新北市與桃園市）得劃定產業專區，提供投資總額20%作為租稅抵減，這項租稅抵減額度最長可以分5年使用完畢。當時新北跟桃園所研議的20%租稅抵減產業專區適用範圍，包括機捷A7站、工一工業區、影視旗艦區、國際媒體發展區、林口新創園等5處，總面積183公頃，預估將吸引42億元投資金額，創造約2000名的就業機會。

在祭出高額的租稅獎勵後，林口產業專區果然開出了紅盤，今年3月，三立媒體集團從新北市政府手上，拿到林口媒體園區C、D基地的50年地上權經營權，預計將斥資120億元開發「三立影城」。桃園市政府則在2月公告A7站（體育大學站）部分地區為「有利於林口新市鎮發展產業適用範圍」，將A7站周邊89.67公頃土地，劃定為產專二、中商、工乙、住五等用途，包括PCHome在內的中華郵政物流園區承租戶，也成為租稅抵減適用範圍。

三立預計將斥資120億元，在林口產業專區開發「三立影城」。（資料照，柯承惠攝）

桃園、新北全力作多林口新市鎮，它的背後其實承載著林口、龜山地區廠商，過去30多年對土地開發的期待，位在桃園龜山的「工四工業區」，就是最好的例子。

根據經濟部網站，林口工業區的開發除希望繁榮林口之外，當時的主要目的是希望輔導三重、蘆洲、新莊、板橋、樹林等地違章地下工廠拆遷。因此在林口特定區規劃了569公頃土地作為工業區使用，「工四」與「工五」雖然都位在桃園龜山，卻有迥然不同的命運。

面積162公頃的「工五」，當時在台塑集團發展DRAM產業下，迅速開發為「華亞科技園區」，去年中美貿易戰，廣達電腦並且以近43億元的價格，向中環科技買下「華亞科技園區」廠房土地。相對之下，面積154公頃的「工四」，當初由廠商自行開發，土地未經重劃，儘管目前為止已有85家廠商進駐，但當地卻被劃為山坡地保育區，讓土地的開發困難重重。

桃園龜山的「華亞科技園區」，為林口新市鎮特區第五工業區，由台塑集團投資開發。（資料照，台北國際村提供）

據了解，「工四」工業區廠商為了推動山坡地「解編」，早在前總統李登輝執政時代即已成立工業區協會；馬政府時代，從前內政部長江宜樺時代開始，「工四」山坡地解編，一直都在內政部都市計畫審議委員會繞來繞去。

根據「工四」主要地主聲寶公司在2016年陳情內容，林口特定區都市計畫於1975年核定，1980年劃定山坡地保護範圈，保育區範圍橫跨新北林口區及桃園龜山區；不過，林口區部分目前已全部開發完成，與林口舊街道緊密結合，還有三井Outlet、民視、老爺酒店、國賓影城、冠德A9購物中心等大型企業進駐。而「龜山鄉雖也同屬特定核心區，卻遠遠落後林口區發展！」

林口近年來積極開發，包括三井outlet、國賓影城、冠德A9購物中心等大型企業進駐。（資料照，取自林口三井粉絲專頁）

聲寶陳情盼「工四」山坡地限制放寬　2016年仍遭內政部打回票

聲寶在陳情書中指出，「工四」山坡地解編檢討部分，早在2013年林口計畫區都市計畫公展階段，就已研議放寬「工四」之容積率，經水土保持或大地工程技師簽證之建築高度，得在100公尺以下，不過，2015年內政部重新公告林口都市計畫檢討範圍，卻將「工四」容積放寬部份完全刪除，導致該公司權益受損。

聲寶表示，聲寶在工四設廠已逾30餘年，在當地擁有近5萬坪的土地資產，目前正積極規劃企業轉型，卻長期苦受山坡地範圍之建築高度限制，廠房破嘗不堪，集團內部已預計增加15億之投資建設，卻遲遲無法突破現有規範，設立具有國際競爭力之現代化工業廠房。

據了解，民進黨重新執政後，擔任桃園市長不久的鄭文燦，曾經針對林口「工四」山坡地解編部分，向內政部建議應比照工三、工五檢討放寬容積率，因應工四工業區未來發展。

不過，內政部都市計畫審議會2016年10月，仍然將桃園市政府建議打回票。當時內政部強調，「工四」非屬整體開發區，且並未負擔公共設施用地，「基於公平合理原則，容積率不宜放寬」，若該工業區土地所有權人或經營者認為有需要時，請先徵得工業主管機關同意後循都市計畫辦理通盤檢討。

賴清德力為產業「五缺」解套　農委會大幅降低開發回饋金

儘管如此，桃園市政府對於林口工四在內的山坡地解編仍然契而不捨，前行政院長賴清德上任後，全面推動解決產業五缺問題；在山坡地工業區開發的部分，農委會方面先是放寬《山坡地開發利用回饋金繳交辦法》，大幅降低開發回饋金，在眾多縣市政府積極要求下，農委會也配合全面檢討山坡地劃設範圍。

4月15日，鄭文燦主持市政會議，聽取「桃市山坡地劃出通盤檢討及個案」簡報後，對外透露行政院已於4月8日，原則同意林口工四工業區等土地共計507公頃（其中林口工四部分共115公頃），預計今年底可以完成山坡地劃出，未來將解除建築物高度限制、增加容積，山坡地解編後，將可降低土地開發成本，大幅提升廠商投資意願。

據了解，工四工業區因為劃設為山坡地保育區，依據林口計畫區細部計畫土管要點，建蔽率僅60％、容積率上限則為120％，如今在山坡地即將解編，當地廠商們早已摩拳擦掌。