中國揮別一胎化 開放生第二胎

2015-10-30

調整人口政策 防未富先老

〔編譯顧佳欣／綜合報導〕中共第十八屆中央委員會第五次全體會議廿九日閉幕，通過全面實施夫婦生育兩個孩子、以因應人口老化的決議，長達三十六年的一胎化管制政策正式走入歷史。但專家指出，生育規定的放寬幅度太小，且為時過晚，無法扭轉一胎化政策對經濟和社會造成的嚴重負面效應。

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  中共十八屆五中全會決議全面開放二胎生育，長達三十六年的一胎化政策走入歷史。一胎化政策下的「八○後」（一九八○年代出生）中國人，由於沒有兄弟姊妹，在父母甚至祖父母的呵護下，成為唯我獨尊的「小皇帝」、「小公主」，影響中國社會發展甚鉅。圖為二十九日北京天安門廣場上的一家三代。 （歐新社）

會議公報聲稱，「促進人口均衡發展，堅持計畫生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。」此外並未透露其他施行細節。這是繼二○一三年三中全會實施「單獨二孩」後，中國再度調整人口政策。以往違反計畫生育法令的夫妻，輕則罰款，重則可能失去工作，還有孕婦被迫墮胎或接受絕育手術。

二○一二年中國首嘗勞動力人口萎縮，又面臨經濟不振，極力避免成為全球第一個「未富先老」國家。中國國家統計局數據顯示，中國二○一四年總人口為十三．六七億，六十歲及以上者有二．一二億，佔總人口十五．五％；六十五歲及以上者有一．三七億人，佔十．一％。聯合國估計，中國六十五歲以上人口在二○三○年將達到二．一億人，至五○年將佔全國總人口四分之一，恐將超過美國總人口。

專家指為時過晚 無法扭轉

然而，美聯社指出，即便沒有管制，中國的生育率也會下降，解禁恐無法促進大量生育潮。也有學者大呼為時已晚，並預估二十年內，每一個勞動人口就必須撫養四個老人。北京大學人口研究所教授穆光宗告訴紐約時報，花費與教養問題恐怕仍讓許多人不敢生養兩胎，「許多父母根本沒有養育更多孩子的經濟條件」。歡迎解禁的中國網友也說，「我連一個都養不起，更別說兩個。」

中國自一九七九年開始實施一胎化，但若頭胎是殘疾、農村地區頭胎是女孩，或在新疆等地的農村夫婦，均可生養第二胎。一三年實施單獨二孩，讓一方是獨生子女的夫婦可生養二胎，但今年至五月全中國只有一百四十五萬對夫婦申請生養二胎，距離中國希望每年新增兩百萬新生兒的目標相去甚遠