地理教室，無國界: 大陸1300萬黑戶無「實名」買車票都難

大陸「黑戶口」問題嚴重，估計總量至少一千三百萬人、占中國總人口數百分之一。由於大陸逐步完善「實名制」，這些無戶籍人口將無法受教育、加入社會保障體系，甚至衍生出自卑心重、缺乏安全感、游離於正常社會之外的社會問題，成為不穩定的亂源。

大陸公安部部長郭聲琨廿一日召開會議，鎖定兩大主題：反恐工作與解決全國無戶籍人口的戶口登記問題。大陸媒體報導，會議明確了區別情況、分類解決，分類實施等工作方向，並擬定關於解決無戶籍人口問題的意見，不久後將會公布解套辦法。

一個國家竟有百分之一人口無戶籍，已是全球怪現象。按照大陸法律「戶口登記條例」第七條規定，嬰兒出生後一個月內，由戶主、親屬、撫養人或者鄰居，向嬰兒常住地戶口登記機關申報出生登記，戶政機關對戶口登記並無任何附加條件，問題出在計畫生育與公安部門的行政矛盾。

在計生具體工作上，公安部門屬「兼職委員」單位，當新生兒落戶時、會要求出示其父母的「計畫生育服務證」，並通報當地計生管理部門。

實務上，「超生罰款」與「新生兒入戶」卻相綑綁，即若出現超生情況，就要繳交「社會撫養費」，不交就不能辦戶口；結果很多父母因繳不起社會撫養費，乾脆讓孩子成為「黑戶口」。

究竟大陸有多少「黑戶口」？二○一○年大陸舉行第六次人口普查顯示，中國約有一千三百萬人口是「黑戶」，而國家發改委去年調查顯示，有六成「黑戶」是超生人員，其餘是未主動上戶口、棄嬰、未婚生育、證件丟失、基層部門不作為等原因導致的黑戶。

大陸卅一個省市自治區裡，至少有廿個省市明確要求規定，上戶口必須出示計畫生育相關證明，而北京、上海、遼寧、四川、河南、湖北等六個省市，更在省級戶籍制度上明文規定，將計生與戶籍掛鉤。

雖然大陸官方每次人口普查，會給黑戶「特赦、鼓勵登記」，但地方政府多消極配合，且父母親也認為是「官方釣魚」（指類似以餌引誘）；福建曾於二○○八年明確規定，讓超生嬰兒「無條件」登記，結果至二○一○年五月，福建人口多了近五十萬人。

沒有戶口，不僅影響受教育、工作、社會保障等權益，在「實名制」下連搭車都有問題；調查也顯示，黑戶有心理陰影，進而限制了人口流動、增加社會不穩定，也加劇社會不公平。