高一第二冊都市單元補充資料~近4萬人被迫遷移，航空城土地徵收恐釀人道災難

2020-04-29風傳媒

這裡的房價都是被建商炒作的！」計程車一駛離桃園高鐵站，司機指著兩旁稻田與鐵皮屋交錯的聚落，「這裡就是以後的航空城，因為快要徵收了，建商都搶著進來買地。」受到武漢肺炎疫情衝擊，航空業前景未明，因航空城而起的土地賣賣卻絡繹不絕。

住在機場東北邊崙仔後聚落的呂學信已到台北陳情多次，因為桃園航空城計畫於一三年公布後，這個村落始終不在計畫範圍內，沒想到在一九年的都市計畫審議會議中突然被納入徵收範圍。「過去不需要，為什麼現在需要？」針對他的疑問，政府從來沒有回答。

內政部於四月二十九日召開土地徵收審議大會（土徵大會）通過桃園航空城計畫後，交通部及桃園市政府即可分別徵收機場園區、周邊第一期開發地區的私人土地，共二五九九公頃，有六一九○戶，約一萬六三六七人將被迫搬遷；再加上第二期開發地區，共影響九千多戶，近四萬人。

民航局所需徵收的面積是一四一二公頃，開發目的主要為取得第三跑道與新增客貨運區、航機維修區、自由貿易港專用區及產業專用區等用地。桃市府則是負責周邊第一期約一一八五公頃的開發土地，目的是為因應桃園機場擴建所衍生之旅客、貨運量及周邊關聯產業發展。

二○一三年，時任營建署長葉世文通過「桃園航空城都市計畫」，總徵收面積高達三二○○公頃，引發在地居民抗爭。經過兩輪聽證會，雖有一二七公頃被劃出，但後續卻又劃入其他區域。眼見徵收期程逼近，卻不見相關的詳細安置計畫，整體開發計畫的必要性與正當性仍備受質疑。

「我的土地還有在種菜呢！」住在埔心溪旁、國道二號附近的呂先生在土徵大會前夕拉著鄰居，帶著一疊厚厚的文件，向台灣人權促進會、環境法律人協會與環境權保障基金會尋求協助。他們世居在此，利用住家附近土地做為零星農用，耿耿於懷的是土地徵收後就無法繼續農作。

安置計畫簡陋，欠缺產業衝擊評估

呂先生的鄰居則擔心：「補償金下來之後，我們找不到地方住。」政府進行區段徵收後，原地主可以依照徵收時的土地總價選擇領地或領錢，不過土地被徵收後往往改成住宅區或商業區，土地價格翻倍，地主即使領到錢也買不起原本大小的房子。

住在第一、第二跑道尾端自強社區的陳先生，也帶著五十份連署書前來。他的住家被劃入未來用於ＢＯＴ招商的產業專區，徵收後無法回到原址居住，而其他鄰居的土地被劃為住宅用地，因為未來無法「一坪換一坪」，他們都不想被徵收。

「硬要徵收是導致航空城將面臨人權、人道災難最主要的原因。」環境權保障基金會研究員許博任認為，住宅與產業用地交錯並列，根本無助於開發。環境法律人協會專員徐孟平也質疑，航空城範圍內的土地若規畫做為產業專區，應該先通過環評才能徵收，但目前並沒有任何進度。

民間團體指出，航空城的安置計畫相當簡陋，應暫緩審議。（柯承惠攝）

在地居民反對徵收的原因不盡相同，有些人不滿徵收補償、有些人不想離開世代居住的土地；台灣人權促進會居住權專員余宜家就質疑，桃園航空城都市計畫與徵收範圍反反覆覆，部分區域近期才被納入徵收範圍，以及部分區域的土地使用分區更動，顯示規畫內容沒有詳盡周延的考慮。

更嚴重的是，余宜家進一步指出，桃園航空城的安置計畫相當簡陋，不僅看不到逐戶的安置清冊，亦沒有評估徵收後對既有產業與就業人口的衝擊。「有多少居民會因一門牌多戶等居住型態，以及經濟弱勢、土地權值不足等因素，無法申請原位置保留、配得安置街廓，或無力承購安置住宅？」

居民人心惶惶，紛紛求助民團

「我們的土地不在大街上，估價只有八十四萬，這是要買什麼？」王大姐氣憤地說，即使有鄰居支持航空城計畫，大多數人也都不知道要先把地賣給建商、等待徵收之後配地或是領取補償金。沒有配套的開發計畫，搞得人心惶惶，時間越接近徵收，向民間團體尋求協助的人也越來越多。

桃園航空城的核心計畫第三跑道已經先於今年三月，不顧鄰近中油油庫的風險，火速通過環評，更加快航空城土地徵收的進度。經內政部於四月二十九日核定之後，桃市府預計於八月公告，明年一月開始徵收地上物，相關工作將交由增設的專責單位「航空城工程處」辦理。

交通部及桃市府都被要求必須擬定進一步的安置計畫，包括弱勢家戶、安置住宅、土地徵收公告及區段徵收的期程。桃市府率先表示，將在未來的第一期開發地區設置安置街廓及安置住宅，經過盤點戶數應該充足，將依循「先建後遷」、「離村不離鄉」及「一里一安置」三大原則辦理拆遷。（相關報導：桃園航空城縮減127公頃？正反方聽證會激辯｜更多文章）

針對拆遷補償，桃市府承諾，徵收的農地未來可以分配四一％住宅區土地，建地可以一坪配一坪，並另外畫設農業專用區；另外，重建補償的金額介於每坪八萬至九萬之間，若是過去未取得建照的違建，市府研議補償費用以合法建物的九○％計算。