高一第二冊產業單元補充資料~百般呵護 沒人把農業當職業…

2020-04-27 00:58 聯合報 / 徐世勳／台灣大學農業經濟學系教授（台北市）

為爭取「農民退休儲金條例」順利通過立法，日昨農委會主委陳吉仲再次語帶哽咽表示，其他職業都有退休制度，但從來沒有人把農業當成職業。似乎過去數十年來我們國家對農業的保護、補貼還不夠，農業還需農民退休儲金制度這個臨門一腳才扶得起來。

一九九五年「老年農民福利津貼暫行條例」通過後，截至二○一八年止，「暫行」了廿三年，老農津貼核付金額已達九千多億元，將近一兆元（我國當年國內生產毛額約十八兆元），未來每年還要以農委會六百多億預算的支出快速成長，幾成財政的無底黑洞。

此外，在台灣這惡質的政治競技場內，政客們民粹式的競相加碼，討好選民不落人後。除老農津貼外，還有稻穀及雜糧保價收購、肥料補貼、農業用電補貼、休耕給付及轉作補貼、對地補貼，農產品出口至中國大陸以外地區的高額補貼等，幾乎是「農業金庫通國庫」。這些農業補貼或福利，都是士農工商，除農業外，其他各行各業在繳交高額房租房貸後省吃儉用的辛苦納稅錢。誰說是在「做功德」？

過去數十年來，我們有世界上最嚴苛的限制農地他用的法令來保護台灣農業，將七十多萬公頃的農地保留給農民，「農地農用」，卻忽略了台灣產業結構的急速轉變，也嚴重妨礙城鄉的健全發展。在急速工業化與都市化a下，限制農地他用的法令，嚴重限制城鎮工商與住宅用地快速擴張的強烈需求，導致城鎮地價的高漲與炒作格外嚴重，帶動作為準城鎮用地的農地價格高漲，也使得專業的農民無力擴大經營規模。

為什麼沒有人把農業當成職業？說老實話，光靠「農業所得」是無法維生的。過去卅年來，台灣農家的「非農業所得」一直遠遠高於農業所得，平均約占「農家所得」的八成，也就是說台灣農家主要是靠城鎮提供的就業機會及薪資帶來的「非農業所得」來養家活口的。這是殘酷的市場經濟，經濟發展的硬道理，各國皆然，也是農家另類的社會保險。

另外，根據黃樹仁「心牢」一書，考慮社會流動與農業經營變遷之下，台灣的八十多萬戶農家約可分成七種類型，由農林漁牧業普查資料分析顯示，期望農地降價的農家不到一成（包括商業農家、傳統專業農家等），而期望農地漲價的農家高達九成（包括準傳統專業農家、準業餘農家、業餘農家、可退老農、已離農者等）。其實，台灣多數農家的主要勞動者已非專業農民，他們或是可退老農，或是業餘農民。農地已非生產工具，而是投資保值或增值的資產。這些非專業農民坐擁高價農地，或許放寬農地他用的限制，讓多數非專業農民離農也是可考慮的優先選項。

過去數十年來，在農委會這個國營大農場百般呵護下的台灣農業，竟然落得「從來沒有人把農業當成職業」的下場，情何以堪。誠摯呼籲朝野各界在審視「農民退休儲金條例」時，也冷靜客觀探究農業光怪陸離的真相，通盤檢討過去過度偏重「生產型農業」的農業政策（或是福利政策）執行成效。