高一第二冊第一級產業補充資料~杜宇觀點：如何為台灣農業找到出口！

杜宇 2018-12-30

選前選後農漁民於電視上大鳴大放，讓觀眾了解到真實的農業現況，產銷失衡東西賣不出去，是農民心中的痛，間接說明了韓國瑜市長在選舉時所提把東西賣出去，對農漁民的吸引力，成為高雄翻盤的關鍵，也戳破了政府官員「豐功偉業」的假象。

為了選票，接下來無論誰繼任農委會主委，農業施政肯定會有許多討好農民的「惠農」措施，墊高農民所得，卻無助於產銷均衡、農業轉型升級及競爭力的提升。只要政府繼續推動加入區域經貿組織，勢必大幅降低農漁產品進口關稅，開放國內農漁產品消費市場，給農業帶來莫大的衝擊，農民對政府的怨懟會更深；農漁民渴望政府幫忙把他們辛苦生產的農漁產品賣出去，並賣得好價錢讓他們過好年。政府該如何回應農漁民需求，化解農漁民不滿，讓台灣農業昂首向前行，顯然要比誰來當農委會主委、北農總經理更值得關注。

台灣農業屬小農經濟，農地支離破碎，缺乏規模經濟，在全球農業逐漸朝向企業化發展，整個農產品供應鏈正在重整之際，台灣農業要如何生存，進而在全球供應鏈中找到定位，成為不可或缺的一環，須要有整體思維與作法，不是只顧一味的討好，更不要迷信冷鏈可以救台灣農業。

眾人皆知台灣農業要避免產銷失衡首重源頭管控，事實上政府對農漁產申報也有相關措施，但沒有強制性，也沒有徹底落實（受民代關切、選票考量、執行力欠佳等影響），造成農民配合意願低，無法確實掌握生產面積和數量，遑論後續的應變措施。政府應該建立『強制性』農業種植申報制度，不願配合的農民，不應該納入政府產銷失衡救濟措施、天然災害救助、農民保險補貼、有機肥料補助、耕鋤補貼的對象，才不會有一窩蜂搶種的現象。

瑞芳三安社區社區解說導覽希望大家一起努力，攜手共創幸福礦山。（圖／新北市農業局提供）

鑑於農業生產的特性及市場經濟制度之運作效果有限，可先運用「80/20」法則概念，把管理力氣放在如何掌握生產量達總產量80％的核心農戶們身上，再配合現代化科技管理設備及技術，讓價格變動維持在可容許範圍（而不是現在採用的監控），應該會較目前採行農民自由登記要來得有效。

在國內農漁產品消費市場不大的情況下，除了源頭管控外，當然需要開拓國外市場來穩定供需和價格。只是這兩年多來，蔡政府一再強調要分散中國市場，降低對中國大陸的依存度，但呈現的效果相當有限，無力為國產農漁產品開拓新興市場，才會造成國內農漁產品，經常出現產銷失衡，價格崩跌的慘狀。台灣受限於人力、經費、規模、產量、價格、運輸等因素，政府應該透過專業市場評估包括：市調、大數據分析、實地考察等等，選定目標市場，集中力量攻關不要亂槍打鳥。台灣官員及學者經常提及台灣農產品品質優良，應瞄準國外金字塔頂端的消費群，只是國外高端消費市場早已成為各國必爭之地。

例如日本政府為實現向亞洲地區出口農產品倍增的目標（2020年，農產品出口額達1兆日圓），正積極透過科技研發、品種改良及尋找新興市場，進一步擴大國產優質農產品出口，還特別成立新的機構，負責調查分析海外消費者需求，並宣傳推介日本農產品；同時收集日本各產地資訊，制定農產品出口戰略，並與日本貿易振興機構（JETRO屬官方組織）聯手，共同來推動日本優質的農產品出口，達成預期目標指日可待。而台灣政府光靠台農發公司來推動農產品外銷，能力及力道遠遠不足，成果自然乏善可陳。

農業是有「錢景」的產業。為此國外許多大企業如世界首富比爾蓋茲、亞洲首富李嘉誠、亞馬遜 、阿里巴巴、騰訊、京東等都投入農業領域，各領風騷。台灣農產外銷應該由企業扮演火車頭角色，善用他們在科技、 網路、行銷管道及人脈優勢來行銷台灣農產品。可以採一企業經營一農產方式或一企業一負責一個生產專區，政府不要老是等產銷失衡了，才要求企業緊急採購盡社會責任。政府應該積極透過法規、獎勵措施、檢驗檢疫規範、科技研發、進出口關稅協商等協助，讓企業與農民成為事業夥伴，一起賺全球農產消費群的錢，也可以提升農民的社經地位。

面對人口成長、汙染、極端氣候等挑戰，如何顧好自己的飯碗，將成為未來人類生存的重大挑戰之一，台灣同樣難以置身事外。未來台灣農業若能透過新科技、大企業、資訊、行銷、休閒旅遊等跨領域整合，讓農業從生產進入製造及服務業，跳脫傳統的看天吃飯，積極朝向智能農業及新零售模式發展，讓農業脫胎換骨。正如農業雖非美國GDP的主要貢獻者，卻對民生、政治、貿易、外交可以發揮很大的影響力，農業潛力無窮。了解真相後，台灣政府官員在強調經濟貿易重要性的同時，別輕易犧牲農漁業這隻金雞母！

＊作者為農經博士