高一第二冊人口補充單元~從數據中看在台外籍移工現況

【資訊圖表】從數據中看在台外籍移工現況

2019-03-27~ STOI087163

台灣自1989年起開始正式引進外籍移工，改善了勞力密集產業的缺工狀況，也改變了台灣社會的族群面貌。根據勞動部統計數據，台灣移工人數在2018年底已經突破70萬人，而這個數字也不斷地再成長中。今天就讓我們從數據中來認識外籍移工吧！

註：本文使用資料皆為截至2018年12月底的統計數據。

2018年底，在台移工總人數突破70萬

根據勞動部統計數據，在台移工總人數已達706,850人，其中產業移工[1]有448,753人，約佔63.5%；社福移工[2]有258,097人，佔36.5%。

移工主要來源國為印尼、越南、菲律賓及泰國

印尼是台灣移工的最大來源國，佔38%，其次為越南31%；而菲律賓及泰國分別佔22%及9%。

移工多分布於六都，桃園市擁有最多移工

移工分布情形與移民有些類似，多集中於六都，其中最多移工的縣市是桃園市，有超過11萬名移工，第二為台中市，第三為新北市。

產業、社福移工大不同

移工可以先粗分為產業移工及社福移工，產業移工是指從事「營建業、製造業與漁業」的移工；社福移工是指從事看護或家庭幫傭的移工。若從不同產業的角度去觀察，可以發現不同產業的移工男女比及來源國有非常大的不同。

產業移工：越南移工為最大來源國。七成為男性，三成為女性。

觀察產業移工的國籍組成，越南移工為產業移工最主要的來源國，其次為菲律賓、印尼及泰國。而男女比例上，男多於女，男生佔71%，女性佔29%。

產業移工的種類有非常多種，有的在工廠裡面從事生產，有的在工地裡面搬運，有的是在漁船上打撈，他們許多人做著我們認為「低薪、骯髒和危險」的工作，可能面臨雇主積欠薪資、生活環境惡劣，甚至嚴重的職業傷害，像過去常發生的工廠大火，就曾讓許多移工命喪火海。

社福移工：印尼移工佔據社福移工市場，女性占99%

在社福移工部分，印尼移工人數遠超過其他國家，佔了3/4，而女性為此市場主要勞力供給者，但也是有少數的男性社福移工。

雖然社福移工人數少於產業移工，但社福移工相較於產業移工人數穩定成長，負責台灣很大一部分的長照工作。然而，很遺憾的是，台灣並沒有把這些家戶移工納入《勞基法》與長照體系當中，他們沒有勞工保險，時常超時工作，許多人沒有休假的權利，甚至遭到暴力、性騷擾及性侵害的對待。這些主要為女性勞工的工作環境，仍有非常大待改善的空間。

「羅馬不是一天造成的。」有如此多的移工在台灣並非一朝一夕就出現的，而是有30年的引進歷史。這30年來，移工的組成並非一成不變，而是根據政策調整不斷變化。此外，各國移工的性別比、分布產業及分布縣市也會因為各國移工特性不同而大相逕庭。接下來，我們將切分各來源國的移工數據，針對台灣四大移工主要來源國做更深入的觀察與分析。

印尼：社福移工最大來源國，女性遠多於男性

首先，我們先來看看移工最大的來源國：印尼。

印尼移工人數超過26萬人，隨著台灣高齡化的社會發展，對於長照勞力需求也越來越高，而這些印尼移工就是長照工作最主要的勞力來源國家，這點也反映在印尼移工的性別比例上，女性遠多於男性。

在縣市分布上，通常人口越多的縣市也會有較大的照護需求，所以可觀察的出來，人口越多的縣市也會有越多的印尼移工。特別的是，台北市移工人數並不會多到進入前三名，可是單就印尼移工人數去看，台北市擁有全台第二多的印尼移工，其實就是因為台北市照護需求大，所以有如此多的印尼移工。

另外，印尼移工人數曾在2002~2004年明顯驟降，這是因為2002年，當時的行政院勞委會認為印尼移工逃跑率高居不下，所以在8月1日全面凍結引進印尼移工，直至2004年12月，台印簽署勞工備忘錄，才重新恢復引進印尼移工。此後，印尼移工人數不斷成長，在2007年時，超過當時移工主要來源國泰國和菲律賓，成為第一大移工來源國。

越南：產業移工最大來源國，曾凍結超過10年

其實台灣較晚開放引進越南移工，可是越南是近年來人數成長最快速的來源國，有可能在未來幾年超過印尼成為第一大來源國。

台灣政府在1999年才開放引進越南移工，起初，大部分越南移工投入到照護市場工作，也因為2002~2004年凍結印尼移工，讓越南移工成為當時社福移工的主要來源國。

然而，2004年發現越南漁工逃跑人數過高，暫停引進越南漁工；2005年，凍結越南看護工及家庭幫傭，此後，越南社福移工人數持續下降。直到2015年，才重新開放引進漁工、看護工與家庭幫傭，但重新開放後，社福移工人數也僅有微幅提升而已。

反觀產業移工，自開放以來人數不斷成長，超過最初開放的泰國及菲律賓移工，成為台灣現在產業移工最主要的來源國。

菲律賓：英文能力好，成電子業最愛。歷年來，台菲外交爭議多

菲律賓是台灣早期主要的移工來源國，而英文是菲律賓的官方語言之一，許多移工英文好而且學歷高，所以常成為電子科技產業喜愛雇用的移工，觀察其縣市分布，可以發現菲律賓移工多集中於有大型科學園區和工業區聚集的縣市，如桃園、台中及高雄。

至於菲律賓移工男女比，約四比六，除了社福移工有3萬多名女性，產業移工中，男女性約各佔一半。

看看菲律賓移工的歷年人數變化可說是一波三折。1999年時，菲國政府中斷與台灣方面於1996年簽訂的「中菲航權協定」，引起台灣當局嚴重的不滿。仲介業者叫囂抗議，欲促政府伺機凍結菲勞。

此外，台灣曾三度凍結菲律賓移工。2000年，菲律賓駐華代表介入我國雇主與菲國移工的勞資爭議，所以勞委宣布會凍結製造業與重大投資工程案引進菲國移工。2011年，因菲律賓將台籍嫌犯遣送中國，政府再度以凍結菲國移工作為懲罰手段。2013年，因「廣大興28號漁船事件」，菲律賓公務船射殺我國籍漁民，台灣採取制裁措施，凍結菲國移工。

跟印尼與越南不同的是，凍結菲國移工的理由多因外交事件，所以採取凍結移工制裁手段，作為對菲律賓的懲罰，所以菲律賓的移工人數一直起起伏伏，直到近年又才重新突破1998年的人數高峰。

泰國：早期產業移工重要來源國，如今人數不斷減少

泰國移工是早期最重要的產業移工來源國，別看現在僅有6萬名泰國移工，在2000年時，在台泰國移工有14萬人，逼近現在菲律賓移工的總人數，但此後就一路下降。

泰國算是唯一一個在台移工持續減少的國家，推究其原因是產業結構與大環境的變化。過去，泰國移工主要投入台灣的製造業與營建業，然而，近年來製造業的自動化與營建業的需求減少，引進泰國移工需求也逐漸下降。另外，南韓與沙烏地阿拉伯等提供更高薪水的國家，也成為泰國移工海外工作的其他選擇。

產業分布上，泰國移工幾乎都投入至產業中，尤其是製造業，所以泰國移工容易分布在製造業密集的縣市，如桃園、新北與台中。性別比例方面，泰國男性移工人數遠高於女性，這可能與非常多泰國新移民都為男性有很大的關聯，可參閱從數據中看在台新移民中各國新移民男女比例。

泰國移工也有被凍結的歷史，而兩次凍結的原因都出於「簽證問題」，因為當時的勞委會主委陳菊出訪泰國參加台泰勞工會議時，一次未獲簽證，一次拿觀光簽證，所以台灣方面兩度軟性凍結[3]泰國移工，延長移工的審查程序。

移工數越來越龐大，國籍組成30年大不同

移工人數不斷的成長，從1995年的19萬，現在已經突破70萬了，是越來越龐大的一個族群。近年來，也出現越來越多關注移工議題的組織，如：One-Forty、1095，、南南等，其中One-Forty就是以2015年，「台灣每40人就有1人是移工」這樣的比例作為組織名稱，但我們可以看到2018年時，台灣每33人就有1人是移工這樣的比例，我們相信未來一定會更高，我們更容易在台灣遇見這些異鄉人。

早期開放移工時，台灣主要引進泰國、菲律賓勞工，其中泰國移工曾高達七成，但隨著產業變化、越南移工的引進、長照工作需求增加，泰國移工比例逐年下滑，取而代之的是越南的產業移工。而各國移工亦受政策變化影響，如越南移工曾是台灣長照工作的主要勞力供給者，但在10年凍結越南家戶工的政策下，印尼移工取代越南移工成為家戶勞力主要來源，在高齡化的社會發展下，印尼社福移工的人數穩定增長，成為台灣仰賴的勞力來源國。

這是目前筆者針對移工的數據觀察與分析，若讀者有新的發現，或是也想知道更多關於異鄉人的數據，也歡迎在下方留言，筆者會很樂意將這些數據資料視覺化，分享給大家，讓更多人有機會透過數據了解在台異鄉人。

[1] 產業移工是指從事「營建業、製造業與漁業」的移工。
[2] 社福移工是指從事看護或家庭幫傭的移工。
[3] 台灣凍結移工的程度分為三級：一是全面凍結，產業及家庭類外勞都禁止進入：二是禁止其中某一類；三為軟性凍結，僅延長審查程序。