「這是起點，不是終點」《巴黎協定》29條救地球

作者李佳恒 | 風傳媒 – 2015年12月13日 下午2:16

經過長達2個星期的馬拉松式密集協商，簡稱「巴黎氣候峰會」的《聯合國氣候變化綱要公約》（UNFCCC）第21次締約方會議（COP21），終於達成一份取代《京都議定書》（Kyoto Protocol）的歷史性《巴黎協定》（Paris Agreement），詳細方案12日陸續出爐，總共29條，希望在本世紀結束之前，力保全球均溫上升不超過攝氏2度。

巴黎氣候峰會，左起：聯合國秘書長潘基文、法國外長法比尤斯。（美聯社）

長期目標

根據《巴黎協定》，全球195個國家與歐盟（亦即196個締約方）將致力於大幅減少溫室氣體（greenhouse gas）排放。目的是以工業革命之前（1750年）為基準，力保在本世紀結束之前，全球均溫上升不超過攝氏2度，進而追求不超過1.5度的更艱難目標。

民眾舉著標語。（美聯社）

提出「國家自主減排貢獻」承諾目標

為了達成上述理想，《巴黎協定》要求，各國以5年為一個週期，定期制定減排目標。第1個週期將在2020年開始，目前已有184個國家提交目標。已開發國家將被要求一定得達成目標，中國、印度等開發中國家則被「鼓勵」達成目標。

環保團體扮成北極熊示威，等待巴黎氣候峰會的成果出爐。（美聯社）

檢視目標

《巴黎協定》要求，當減排週期開始時，在接下來4年，各國政府必須時常檢視目標，評估是否能夠「更新」（update）這些目標。此一「更新」指的不一定是減少更多溫室氣體排放，而是希望各國政府透過可再生能源，用更經濟、有效的方式達成減排目標，追求經濟的「綠色成長」。

保持透明度

當締約方無法達成減排目標時，根據《巴黎協定》，締約方不會受到懲罰。《巴黎協定》鼓勵各締約方詳述減排目標，以及為了達成目標所付出的努力。

巴黎氣候峰會，場外的示威群眾。（美聯社）

提供資金協助開發中國家

與1997年簽署、2005年生效的《京都議定書》相比較，《巴黎協定》將溫室氣體減排義務從已開發國家（41國），擴大到中國、印度等開發中國家。《巴黎協定》要求，已開發國家必須提供資金，協助開發中國家達成減排目標、因應季候變遷的衝擊。在2020年之前，已開發國家每年至少得提供1000億美元的資金給開發中國家。

巴黎氣候峰會，場外的示威群眾。（美聯社）

還須經過締約方各自批准

《巴黎協定》出爐後，還需由各締約方各自批准（通常是經由國會表決），是《巴黎協定》的盲點之一。就全球第一經濟強國美國而言，雖然歐巴馬（Barack Obama）總統對溫室氣體減排念茲在茲，但面對共和黨把持的國會參眾兩院，《巴黎協定》恐怕難以通過批准。美國對《巴黎協定》很可能會像對《京都議定書》一樣：只能簽署，無法批准。

此外，《巴黎協定》中的條約僅部分具有法律約束力，對於化石燃料全面退場的時間點也沒有明確規劃，許多環保組織認為，《巴黎協定》有其正面意義，但也有許多不足之處。不過，正如法國總統奧朗德（François Hollande）所言，《巴黎協定》「不是終點，而是起點」，為大家指出一條可以攜手同行的道路。