圍堵政策失靈 荷蘭還地於河

荷蘭有四分之一的國土低於海平面，近幾十年來極端多變的氣候造成水災益發頻繁，荷蘭政府選在地勢低窪的萊茵河三角洲展開「還地於河」計畫（Room for the River），還給河水氾濫的自由，以換取人民生命財產的更多保障。1995年整個歐洲歷經嚴重水災，荷蘭萊茵河沿岸25萬居民和上百萬動物被迫撤離，經濟損失達百億美元。

荷蘭政府開始檢視現行防洪政策，發現加高堤防只會讓更多的洪水進入陸地，在堤防內形成更強大的破壞力。既然拉高堤防行不通，何不乾脆壓低水位？專責治水的「三角洲委員會」遂在2000年倡議「還地於河」。

銘傳大學都市規畫與防災學系教授陳亮全表示，正因為全球氣候變遷，水患愈來愈難以掌控和預防，所以荷蘭乾脆放棄與水爭地，改至他處開發，而歐陸多國也都開始嘗試「還地於河」的新思維。

荷蘭多種「還地於河」的措施事實上殊途同歸，都是在增加萊茵河的河水流量。這項野心十足的全國性計畫耗資23億歐元，總長度約300公里，多數已在2015年前完工。

荷蘭萊茵河沿岸共計400萬人，「還地於河」影響最大的是住在圩田區的居民。這些居民得放棄住宅、農田和牧場，就為了預防性的滯洪使用，他們說什麼也不願意。

荷蘭政府為使政策推動順利，在溝通上費盡心思，除先整合中央、地區和地方政府以及設計部門的意見，最困難的還是與居民就規畫方案和後續補償達成共識，在10年期間，荷蘭政府和各地居民展開馬拉松式的談判，也善用地理資訊輔助工具，降低民眾參與規畫的門檻。

荷蘭中部的坎朋（Kampen）政府想在其南方靠近艾瑟河（River IJssel）區域拓寬河道，蓋新鐵路支線，在5種開發案都遭居民反對下，密集舉辦說明會，最後居民在設計師協助下提出了第6個解決方案。荷蘭過去以填土造陸的人定勝天精神為傲，如今面對海平面上升、地層下陷的新挑戰，學會了尊重大自然，努力與水共存。【取自中時電子報】2015/12/13