普高二第三冊東南亞補充資料~【走進羅興亞人現場】40萬難民湧入世界最窮的孟加拉承擔不起

【走進羅興亞人現場】40萬難民湧入世界最窮的孟加拉承擔不起

李濠仲

2017年9月22日上午9:40

親臨事件現場的初始目的，無非為了尋找某個答案，一旦置身其間，往往得到的卻是更多不解的問題。羅興亞人本身已有太多難關，如今就連收容他們的孟加拉，恐怕也對自己救助者的角色充滿困惑。

遊民沿街或坐或臥著

自從上月底，落居緬甸若開邦的羅興亞人遭緬國軍方報復性攻擊（羅興亞武裝組織先行攻擊緬甸軍基地），隨即導致大批羅興亞人越境逃難至鄰近的孟加拉，迄今已有近40萬羅興亞人避禍於孟加拉南邊的柯克斯巴札爾（COX’S BARZAR）。在國家境內尚有多個貧平民窟，即便首都達卡，夜晚舉目仍見沿街或坐或臥的遊民時，孟國此刻又多了幾處相較之下環境更加惡劣的難民營。

今天之前，有外媒曾質疑孟國政府為什麼不能以更好、更有效率的方式安置羅興亞人，結果被孟加拉總理謝赫·哈西娜反問：如果發生在你們自己的國家，你們能做得更好嗎？

確實，以孟加拉今天的國家條件，你很難再苛責它能以什麼樣的措施去減輕羅興亞人的悲劇。

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孟加拉國際機場的旅客接駁公車，是全無空調的老舊公車。（市區同款車型／攝影：李濠仲）

扮演國家大廳的達卡（孟加拉首都）沙阿賈拉勒國際機場，具體而微透露了這個國家面對難民問題，必然是力有未逮。直到今天，他們還是以全無空調的老舊巴士作為班機和航站間的旅客運輸工具，儘管在出入境手續上，孟加拉人表現出了當地特有的溫和、友善和同情心，以及對制式文件表格填寫的嚴苛要求，卻對極其低落不堪的辦事效率無感，正是標準不合時宜的行政體系典型。

這不能怪他們，1971年甫獨立的孟加拉，一切還在學習，學習如何操持一個人口逾億的國家，整個國家行政系統確實還處於摸索階段，以先進國家的標準衡量他的優劣並不公平；但問題就在於當他們也遭逢和先進國家相同程度的挑戰，就不會是下修標準就能被接受的了。

敘利亞人奔富裕歐洲

2011年，敘利亞爆發內戰，大量敘利亞人紛紛逃往歐洲，一波接一波的難民潮，終究造成2015年所謂的「歐洲難民危機」，原本持寬容主義的歐洲各國，無不對收容難民改行相對縮的政策。

為了搜救偷渡難民，使其免於葬身大海，義大利政府曾經每月花費900萬歐元執行任務，沒多久就在財政拮据下不了了之，雖然之後由歐盟接手這項工作，卻大幅縮小了搜救範圍，英國更是斷然否定搜救工作的道德訴求。在在顯示難民問題愈形棘手。只是，儘管如此，仍阻止不了敘利亞人前仆後繼前往富裕的歐洲找尋生路。

依循文明社會人道主義的道德召喚，歐盟國家為難民收容自然付出不小代價。

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行走在人口密度堪稱全球最密集的達卡，映入眼前的一幕，任誰都很清楚，歐洲處理難民的方式，此地一切概不可行。（攝影：李濠仲）

以難民收容的主要國德國為例，根據德國官方估算，難民申請的高峰期，他們手邊曾出現加計100萬的難民申請數，如此一來，德國每年至少必須在他們身上花費120億歐元。德國2016年的國民生產總值約4兆，也就是他們每年得將生產總值的0.3%用在解決難民問題上。

然而，愈落後的國家處理難民的開支預算比將會愈高，套用在孟加拉，其比重近乎國民生產總值的10%。孟加拉當然支應不了這樣的開銷，也可以想見，羅興亞難民今天在孟加拉所獲待遇，絕對遠不如同樣面對流離失所命運的歐洲難民。

軟硬兼施遣回原生國

2015年，歐盟收到難民的申請案件有40萬件。光過去這1個多月來，就有超過40萬的羅興亞人湧入孟加拉境內，而且他們全是「搏命搶灘」，先進文明國家吃不消的事，孟加拉只能硬吞下來。

這就是橫梗在前的嚴肅課題，孟加拉有什麼條件收容那麼大量的難民？

進入本世紀以來，孟加拉的經濟成長率平均雖然維持在6%左右；可是1.6億人口的平均國民所得，卻僅有1500美元（2017年統計），國家貧困率有3成，有1成人口被歸類為赤貧，孟加拉還能撥出多少經費，去支應仿照歐洲難民待遇的金援？至於歐盟國給予的援助，也僅僅是維持一個人基本生存（尊嚴）的支應而已。

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以孟加拉今天的國家條件，你很難再苛責它能以什麼樣的措施去減輕羅興亞人的悲劇。（攝影：李濠仲）

不僅德國，其他收容難民的歐洲國家，多已深覺自身不堪負荷吃重的人道救助。

給予難民最優渥待遇的丹麥，早已立法通過腰斬每月支付的難民津貼，前年底還通過一項頗具爭議的立法，同意丹麥政府有權沒收難民一定限度的財產，好作為他們在丹麥食宿費用的補償。瑞典政府也跟進緊縮，嚴格規定難民若想家庭團聚，申請移居瑞典的難民親人，另外得出具財產明細，以證明個人有能力負擔日常生活開銷，不必依賴官方福利政策。

這些歐洲國家爾後相繼祭出強制遣返難民的手法，並以經濟馳援為籌碼，迫使難民的原生國家接受他們的人民被遣返回國，例如瑞典以減少金援向阿富汗施壓，德國則用同樣的方式要求北非。再者，或許另以花小錢省大錢的方式，提供難民返鄉機票和一定數額的生活資助費，鼓勵難民自願離開。德國開先例，挪威繼之起而效尤。

緬甸爛攤子丟給孟加拉

步出孟加拉國際機場，行走在人口密度堪稱全球最密集的達卡，映入眼前的一幕，任誰都很清楚，歐洲處理難民的方式，此地一切概不可行。

逃離緬甸的羅興亞人，如今是把希望寄託在人均所得千餘美金，尚有貧民窟，滿街電動三輪車、人力拉車、流離失所的遊民、景貌嚴重落伍的都會，且儼然自顧不暇的國家之上。此地國力，使得難民如羅興亞人者，得到的原來只是稍微優於野生動物的生活而已，比起歐陸的難民遠遠不及，「人道」其實並不真正存在。

對孟加拉來說，關於協助羅興亞人的人道責任，當然是不可承受之重。不過幾年之前，孟加拉還是個平均4000人才有一張醫院床位，每3000人才有一名醫生救助的國家。與其說孟加拉「收容」了將近40萬逃離自緬甸的羅興亞人，實則是孟加拉政府根本無力拒絕一條一條人命翻山越嶺、穿林渡水而來。緬甸不想負擔的成本，就在一場衝突中，硬生生轉嫁到孟加拉頭上，甚至變成了這個國家無以撐持的責任。

自本月初，已有多國記者、外交人員、救援組織親臨前往孟加拉難民營，相信他們看到的不只是羅興亞人的悲劇，或者亦會對苦撐待變的孟加拉生起等量的同情。

※作者為《上報》總主筆