大陸深耕非洲 形勢比人強

2018-08-24 00:54聯合報 陳能鏡／公

史瓦帝尼國王恩史瓦帝三世（左）今年6月來訪，蔡英文總統以軍禮歡迎。 圖／聯合報系資料照片

非洲最後友邦史瓦帝尼與我斷交消息滿天飛，正在台參訪之該國外長蓋米齊表示，史國不會拋棄台灣，也不想轉換陣營，「因台灣一向對我們友好。」難道是我國虧欠了薩爾瓦多、布吉納法索等國，他們才棄我而去嗎？

我們也許可以從大陸對非洲的經營，了解現階段兩岸政策因素有限，即使是「活路外交」，也只是大陸留一條「活路」給我們而已。

大陸是非洲最大貿易夥伴。○八年首次超越美國，近年持續有三成高成長率，雙邊貿易額是美國的二倍。大陸亦是對非最大投資國，且以每年百分之四十速度急增，對非洲各類投資超過一千億美元，二千年至一五年即貸款非洲九百五十五億美元，主要在基礎建設項目，如電力供給占四成，運輸現代化占三成。

非洲是大陸最大的海外援助對象。美國研究機構AidData研究發現，大陸對外援助百分之七十以上送至非洲。一二年將造價二億美元超現代化建物贈送非洲聯盟當總部。今年三月，贈與西非國家經濟共同體三千一百六十萬美元，協助興建總部。

大陸超越美國，成為非洲國家最大武器來源；在東非吉布地建立第一個海外軍事基地，人民解放軍亦與數個非洲國家進行常態性聯合軍演，或代訓軍事人員。北京政府亦提供科技、軍事及其他形式支援，協助非洲國家防制恐怖主義。

大陸同時積極支援聯合國維和行動，是安理會常任理事國中派兵最多國家，至今年三月，共派遣二千六百餘人，在八個任務區執行維和任務，包括西非的馬利、東非的南蘇丹等。

當陸非經貿關係及軍事安全合作持續密切，以及命運共同體儼然成形之際，史瓦帝尼成為第三屆「中非合作論壇」峰會唯一未參與國，其孤獨感與失落感是存在的。一旦道義擋不住利誘，或面臨安全威脅，史國也可能會跟我們說拜拜，也許事先會打聲招呼，給我們一點面子。

如同大陸，印度亦快速崛起，需要廣大的非洲市場及豐富的自然資源，兩國已爭食非洲大餅。印度也召開印非論壇峰會，並增設十八個大使館。我政府或可透過印度，擴大與非洲國家交流，雖然無法建立邦交，但可以軟實力加強經貿文化關係，設立代表處，提供旅非國人急難救助，以及協助台商投資。