亞太15國20億人RCEP簽訂台灣被排除在外 專家：台灣有3解方突圍

葉佳華

2020年11月16日

耗時8年談判，範圍涵蓋15國的RCEP（區域全面經濟夥伴協定）在15日由東協十國與中、日、韓、紐、澳等5國領袖線上簽署RCEP，此協定若簽署完成，將成為全球最大經濟規模、涵蓋人口數量最多的貿易協議。

這15個RCEP參與國分別是，汶萊、柬埔寨、印尼、寮國、馬來西亞、緬甸、菲律賓、新加坡、泰國、越南等東協10個會員國，以及中國、日本、日國、澳洲與紐西蘭5個協議參與國。而原先也在協議參與國中的印度，則在去年宣布退出協議。而這15國的國內生產毛額（GDP）總計占全球GDP的29.1％，是全球經濟規模最大、涵蓋人口最多的自由貿易協定（FTA）。

RCEP涵蓋人口最多的自貿協定

RCEP作為目前為止最大的巨型FTA，不只讓東亞經濟整合更緊密，也將強化中國影響力，並與跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTPP）產生競合關係。

台灣作為小型開放經濟體，在RCEP中扮演關鍵地位的中國與東協，又分別是台灣前二大主要出口國家或地區，不可否認台灣被排除在RCEP之外，確實會受到衝擊。

台灣在東協市場力抗中日韓威脅，但埋下隱憂

「東協目前跟紐澳中日韓等國家早就已經有簽雙邊FTA，最後一個生效的紐澳東協FTA距離現在也有10年了，其他協定也至少都有10年以上。」中經院WTO及RTA中心副執行長李淳認為，對於這些早在10餘年前就有的自貿關係，RCEP能夠帶來新增的關稅影響已顯得相對有限。

李淳強調，RCEP對於台商不是沒有影響，而是過去10餘年來台商已經逐步調適完畢，而根據經濟部國際貿易局的各國貿易統計數據就能看出端倪。

觀察台灣在近5年東協6國（印、馬、菲、星、泰、越）的進口市場變化，2016～2019年台灣的市占率大致維持在5.7～5.8％左右，而今年前6月台灣市占率則攀升至6.6％。

若個別來看，台灣在東協市場的主要對手國中國、日本、韓國。韓國的市占率從則2016年的7.4％、2017年的8％、2018年的7.3％、2019年的7.2％，一直到今年前6月的7.8％。

而日本在東協6國的進口市占率則一路下滑，從2016年的市占率9.9％，降至今年前6月的8.4％；至於中國在東協6國的進口市占率則從2016年的20.3％緩步盤整，直到今年前6月則為21.8％。

「從這4個數字實在看不出來，中日韓早已與東協簽有FTA，而台灣沒有。」李淳反倒認為，比較符合中日韓台的經濟規模。換言之，即便中日韓分別已與東協國家簽定FTA，但台灣在東協市場的市占率也堪稱是穩定。

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中日韓自貿關係對台灣的潛在壓力最大

但穩定的背後仍有一個隱憂。李淳指出，台灣與RCEP參與國貿易額當中，雖已有7成是零關稅，但主要皆靠電子業帶動，包括半導體、資通訊、電腦主機板等電子產品，占台灣出口東協的比重高；其他像是機械、紡織、金屬、鋼鐵等3成仍存有關稅壓力的產業，在中日韓的競爭下顯得更為吃力，未來隨著RCEP簽署將可能加大壓力。

另外，一旦RCEP上路，對於沒能加入的台灣，最大的影響將是中日、日韓藉由RCEP建立自貿關係，來替代中日韓三邊自貿協定（FTA）談判緩慢的問題。

從台灣的角度來看，李淳直白地說，RCEP生效之後，意味著未來將有中日FTA、日韓FTA的概念，沒有關稅壁壘而形成一個自貿關係。舉例來說，未來台灣將產品出口到中國，將面臨更多潛在來自日本產品的競爭壓力，產品出口於日本市場也會面臨更多來自中國的壓力。

李淳則提出數據指出，台灣目前出口至日本約有76％是零關稅；出口至韓國約有77％是零關稅；出口至中國則有75％為零關稅，因此對台灣來說，重點就在於剩下大約25％的關稅產品就會面臨壓力。

台灣應積極爭取成為「可信賴夥伴」，學者提3套解方

面對台灣在經貿協定處於孤立的狀態下，政府及產業該如何突圍，將台灣的產業衝擊降至最低？李淳則提出3點解方，來因應RCEP所可能帶來的衝擊。

第一點，老生常談仍是提升產品競爭力。李淳指出，台商在東協市場面對中日韓的壓力但仍然可以維持一定的市占率，其原因就在於，產品的功、性能能夠力抗關稅的不利因素，以避免價格競爭。

以自行車來說，有2000元台幣的自行車跟2000元美金的自行車產品，但2000元台幣的自行車會特別害怕關稅，反而2000元美金的自行車則較不擔心關稅問題，走的是高端市場。

其次的解方則是政府應該積極爭取CPTPP，目前CPTPP包含新加坡、越南、馬來西亞、汶萊等RCEP成員國，既然台灣加入不了RCEP，CPTPP也能某種程度去替代RCEP的影響，對台灣來講，CPTPP的重要性也越來越高。

不過，台灣若想要加入CPTPP，仍舊在卡在福島核災食品的問題，換言之，若福島問題能有效解決，才能讓台灣加入CPTPP的空間擴大。

最後一個則是更為關鍵的變化，李淳指出，過去的區域整合基礎是來自於RCEP、TFA等區域協定，但未來下一階段的區域整合新基礎可能來自於「可信賴夥伴」。 

李淳表示，目前美、日、歐等國正在倡議第二國供應鏈概念，目標皆是要降低對中國市場的依賴，因此紛紛增加「可信賴夥伴」之間的貿易投資活動，也就是說，未來包括公衛、5G及高科技產業的可能關鍵已不在於關稅，而是在於，是否為可接受的可信賴夥伴。他建議，台灣應該積極爭取成為可信賴夥伴，或許未來有機會發展更多的貿易投資活動。