RCEP開跑 闖關CPTPP留意4重點

 工商時報譚淑珍、邱琮皓、蕭美惠、彭媁琳、數位編輯 2022.01.06

區域全面經濟夥伴協定（以下簡稱RCEP）2022年元旦起生效，政府提出信心喊話，表示將爭取盡速加入「跨太平洋夥伴全面進步協定（以下簡稱CPTPP），加強產業供應鏈布局以因應衝擊的信心喊話，學界亦有分析，運用國際情勢，有利於台灣加速進入CPTPP進程。

在RCEP生效後、台灣加入CPTPP前，因兩岸、中美問題複雜度高，台灣產業對外貿易上仍難避免受到衝突。

首先回顧RCEP歷程，大致如下，2011年，東協國家提出的構想，2012年，東協十國與中、日、韓、印度、澳洲、紐西蘭的領導人共同發佈聯合聲明，並於2013年展開第一輪談判，2019年經過30多輪談判後，RCEP第三次領導人會議聯合聲明宣布，15個成員國結束全部20個章節的文本談判以及實質上所有的市場准入問題的談判（印度於2019年11月退出）。

對這一貿易協議的前景，所有參與各國都表示歡迎。例如新加坡總理李顯龍曾讚揚RCEP是「重要的成就」，顯示各方有決心「維護以規則為基礎的多邊貿易體系，促進區域經濟一體化」。

受到兩岸關係惡化影響，台灣參與RCEP可能性早就微乎其微，加上大陸積極參與區域經濟的野心及版圖不斷擴大，在RCEP生效及兩岸均申請加入CPTPP之際，以下問題值得關注：

一、以RCEP規模而言，參與國包括東協10國及中、日、韓、澳、紐，GDP總額占全球約1／3，形成全球規模最大的經濟圈。且RCEP成員與我貿易值占我國總貿易值高達58％。RCEP生效後，對台灣最大影響來自「中國與日本」、「日本與韓國」二個新建立自由貿易關係，預估會增加我國產品在此三市場的競爭壓力。

二、RCEP是包括中國在內的15個亞太國家打造世界最大經濟圈，可視為北京過去十年尋求更大程度經濟一體化的最高峰，特別是這一貿易協定是中國在亞洲影響力日益加強的體現，也是中國主導的亞洲在貿易領域抗衡美國的必然結果。

三、中國與周邊多個國家簽署RCEP之時，正值中美角力擴張之際。美國對中國的貿易調查與限制，對中國經濟及貿易造成重大影響，中國有必要尋求突破限制，例如要實現「一帶一路」戰略，也有重新構建全球貿易體系的必要，RCEP是中國制定貿易規則爭取主動權的標誌。

四、中國與台灣已先後申請加入CPTPP。

稍早，中經院台灣WTO中心資深副執行長李淳分析，RCEP生效對台灣產業短期內不會受到太大衝擊，因RCEP承諾內容沒有太大改變，加上廠商早已赴東南亞布局，且台灣對RCEP成員國出口70％以上免關稅，RCEP生效後，對台灣影響較大之處應是中、日、韓新建立的自由貿易關係，必須保持注意。若以降低成本為考量，企業可透過赴東南亞投資，在當地製造產品後再出口到RCEP的國家，即可享有協定優惠關稅。

李淳指出，兩岸關係現在陷入僵局，想加入RCEP的難度非常高。站在政府的角色如要解決衝擊，加入CPTPP即是無法加入RCEP可能的替代方案。CPTPP成員國有超過一半成員和RCEP重疊，與其聚焦機會趨近於零的RCEP，2022年應該將焦點放在CPTPP。