【我們為什麼挑選這篇文章】台灣正在推行的重要經濟政策是「新南向政策」，不過，我們真的有認真想要融入東南亞，深耕當地嗎？這篇文章描述了當地第一手觀察，韓國人遠比我們更有計畫地在往南向發展！（責任編輯：黃筱雯 ）
作者/ 何則文
在胡志明市南邊的第七郡富美興，可以說是西貢的「信義計畫區」，無數的高級商辦跟住宅大樓拔地而起，嶄新華麗的市容輝映著越南欣欣向榮的經濟。
在富美興裡，有許多韓國社區，街道的招牌多以韓文呈現，猶如十九世紀的歐洲列強在中國的租借區。在許多越南人印象中，富美興就是個「由韓國人開發的韓國區」。
然而，這幾千公頃的新市區開發其實跟韓國人一點關係都沒有。最初，把這片越戰沼澤地扭轉成西貢繁榮市區的，是響應李登輝南向政策的台灣企業──中央貿開集團，進軍越南的主導者為已故的台灣人丁善理先生。如今，西貢人大多不知道這件事，對台灣的印象，僅止於郊區的台資工廠或者曾經造成環境爭議的「福爾摩沙公司」──台塑集團而已。
韓國人的南向政策
在西貢時，我報名了胡志明人文社會大學的越南語班，全班只有 12 位學生，卻有七成是韓國人。不像來自印尼、菲律賓、泰國的同學，學習越語多只是出於興趣。這些韓國人有老有少，多是企業幹部，為了工作需要而學習外語。
他們之中，既有年近 60、擔任三星主管的崔伯伯，也有與我年紀相仿，擔任化學公司業務的韓國女孩。
類似的情形不只發生在越語班，在越南大學中，最多的留學生就是韓國人。 不管是在北方第一志願的河內國家大學，還是在南方最高學府胡志明國家大學，外籍生幾乎都是韓國面孔。
走在河內和胡志明街上，總能看到許多韓國家庭出遊，舉目看到的大型廣告都是韓國品牌，三星幾乎包下了河內內排機場的所有廣告。
韓國政府鼓勵年輕人向海外發展，提供各種獎學金，三星更是全額補助，甚至捐助學校蓋韓國學生的專屬宿舍，讓學生能專心學習。
在定期考試中，成績不合格的學生會被遣返回國，而且須賠償學費；成功畢業的，必須和三星簽 2 年到 3 年合約。 學生在工作前，早已掌握越語基礎、了解當地文化且適應當地生活，起跑點遠超過台灣青年。
台幹是越南永遠的「外人」
韓國人這麼積極，那台灣人呢？
據統計，在越南的台商已經超過 6 萬人，且超過七成聚集在胡志明市周邊的工業區。那為什麼市區很少看到台灣人？這些台灣人去哪了？答案是──他們全在工廠裡面。
外派越南的台幹大多住在公司提供的廠區宿舍，樓下就是辦公室。在台商的工廠裡，越南員工都會講中文，餐廳中午提供的是台灣菜，電視放映的是 TVBS、三立電視台。
這樣的模式，讓許多剛來的台幹較無適應問題，用中文就能溝通、吃住都還很台式，但在廠區建立一個台灣人生態圈的同時，也隔絕了台幹融入越南的機會。 許多台幹外派到越南 5、6 年，一句越語都不會講，接觸真實越南的機會，就是每週一班的派車去市區，成為在越南永遠的「外人」。
韓國人作法完全相反，就算在廠區工廠上班，也強迫員工要住在市區。不同於台幹大多單身赴任，韓國公司要求攜家帶眷，把孩子也帶來，進入越南學校學習當地語言。20 年後，這些孩子可能就是韓國新一批的東協戰將。
有些更有遠見的父母，甚至把孩子送到台灣學校，孩子在家講韓語、出外說越語、在學校學中文，未來能掌握至少 3 種語言。
十年，台韓情勢大逆轉
2007 年，越南的主要經濟結構由紡織、製鞋、石化產業構成，台灣是越南最主要的外資來源，可以說是台商撐起越南半邊天。這些台商在 20 年前因舊南向政策進駐越南，當時的越南政府十分重視台灣，甚至設立台灣事務委員會，專門處理對台事務。
然而，十年間，台韓在越南的情勢大逆轉。2008 年，三星開始投資越南，僅用 5 年的時間就翻轉了越南的經濟結構，讓原本榜不見名的手機產業變成越南最大的出口品項。
單三星一家公司就占了越南去年出口總值的 22.7%，韓國企業已經深深的掌控越南。在市區，可以看到許多韓國人開的餐館、商店，而台灣料理卻常常只能在郊區的工廠旁吃到。
不只在越南，韓國在東南亞各國都以經貿及文化強勢入侵。比如寮國中部偏遠的小鎮旺陽，如今已搖身成為韓國人的旅遊勝地，街上的韓文招牌數量可與英文招牌匹敵，每間商家都能講幾句韓語，看到亞洲面孔一律以「阿尼哈誰唷」問候。其他東南亞國家如泰國、印尼，亦常見到韓國人的身影。
在政府新南向政策目標之一的印度，韓國社區隨著韓商投資，如雨後春筍般出現。在現代汽車（Hyundai）的印度廠區，甚至可以看到來自韓國的國小參訪團。穿著印有現代汽車標誌衣服的小朋友們，利用暑假時間，參加韓國國際企業舉辦的營隊，從小就知道韓國的世界戰略佈局。
目前，已有數以萬計的台商，因 20 年前的舊南向政策，進駐東南亞。而曾在 1997 年亞洲金融風暴中嚴重受創的韓國，雖然比台灣晚了一步，現在的成績卻遠超台灣。 韓國在東南亞與南亞，不是只利用當地年輕廉價的人口紅利生產，更用集團戰大口吞噬當地市場。
從韓國人的作為，我們可以看到他們深耕當地、擘劃 30 年的長遠謀略，具有強烈的經濟野心。 台灣人跟東南亞人本有地理跟血緣上（新住民、僑胞）的優勢，卻不斷地喪失領先地位，根本的原因就是大多數的台商還是以利用當地生產為主。如果想帶來更大的效益，應該參考韓國深入當地市場、長遠謀劃的策略。
韓國與台灣最大的不同，在於打「由國家在背後撐腰」的集團總體戰，傾全國之力投入。三星、LG 跟現代汽車作為領頭羊，把周邊相關的廠商都帶到當地，形成一條龍的供應鏈生態系。台灣則是由中小企業組成千萬螞蟻雄兵，前往當地各自奮鬥，有時候還出現「台灣人打台灣人」的自家競爭狀態。
新南向關鍵──改變思維
過去的台商大多只是利用當地便宜的勞動力，發展製造業，造成外派台幹隨時可能因為工廠遷移而離開。這樣隨時準備打包的過客情況，因東南亞工資的上漲而受苦。 如果能轉而以服務或品牌為主，新一波的台商才能享受到東南亞經濟快速成長的果實。改變既有思維是新南向成功的關鍵課題。
再者，我們雖看到很多新南向政策，比如鼓勵東南亞學生來台留學、為新台灣之子開設獎學金等，但是這些都不脫「舊」南向政策中，「鼓勵台灣企業往當地投資，分散中國風險」的既有思維。
新南向政策如果要真正創造新局，就必須瞭解：我們在東南亞的佈局上，有許多競爭對手，如何在這場多邊競賽中拔得頭籌，才是新南向政策真正應該要有的目標與遠見。
（本文經合作夥伴換日線授權轉載，並同意 TechOrange 編寫導讀與修訂標題，原文標題為 〈台韓情勢十年大逆轉：在越南，看見韓國「可怕的」南向經濟戰略 〉。）
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