最強公民國 瑞士--台灣蛻變最重要的一堂課

作者NewTalk 新頭殼 | 新頭殼 – 2016年2月17日 下午2:37新頭殼newtalk 2016.02.17 今周刊/

台灣與瑞士同樣小國寡民、缺乏天然資源、國土有一大部分是難以利用的高山，想找出路，台灣至少接近充滿希望的海洋，瑞士卻是內陸國。儘管先天不良，瑞士卻靠著成熟的公民意識，揮別曾經的貧窮，走向富足。根據聯合國調查，2015年全球最幸福國度，就是瑞士。《今周刊》今年1月委託波仕特線上市調調查也顯示，瑞士是最多台灣人（36.2％）心目中的幸福國度。


日內瓦小學》同一時間，只能有一個人說話


45分鐘的上課時間，學生享有相當的自由，不須事先報告，就可以離開座位借文具，或到角落使用削鉛筆機。教室裡，只有一項不能違背的規則：同一時間，只能有一個人說話。


「這是為了告訴孩子，每個人表達意見的權利，都應該受到尊重。」掩著嘴，壓低聲音，與我並肩坐在教室最後方的日內瓦州國民教育負責人盧懷勒（Joëlle Leutwyler）這麼說。


每個人都有充分的發言機會，也樂於主動表達意見，但交換意見的前提是彼此尊重。身為群體中的一分子，沒有誰比誰優越，所有人都該負起相應的責任，維持群體的秩序與穩定運作 ── 小學生的法語課，就是整個瑞士社會的縮影。


國家最高殿堂》管你來自哪裡，能為瑞士做事才重要


在講究和諧共識的瑞士政治，現任聯邦委員除非捲入重大爭議，否則幾乎篤定連任；本屆是因一位聯邦委員退休，才必須選出新成員。但各主要政黨事前也已達成共識，由剛在國會大選中贏得最多席次的瑞士人民黨推薦繼任者；只是人民黨一口氣提名了來自德語區、法語區、義語區的3名候選人，讓這場間接選舉因不確定性而引人關注。


「這是一種宣示意義，證明人民黨代表來自所有區域與文化的瑞士人民，不只是特定利益。」人民黨籍的福瑞納分析。「共同體」的概念，是瑞士政治中最常被強調的價值。國會大廈穹頂內部，是由畫著各州「州旗」的哥德式彩繪玻璃，圍繞著中心的瑞士十字國徽；瑞士國徽上下，則是拉丁文的國家格言：人人為我，我為人人。


這句格言，因法國作家大仲馬的小說《三劍客》而知名。1868年，當瑞士阿爾卑斯山區遭洪水肆虐時，剛建國不久的瑞士聯邦政府，借用了這句話召喚人民團結意志，對災區提供援助。此後，「人人為我，我為人人」成了瑞士精神象徵。


少女峰上的爭辯》對於不可逆的決策，他們想了７年


這個位於半山腰的車站，除了是兩條開往瑞士觀光勝地少女峰鐵路的交會點外，也是滑雪中心，每年旅客人次超過百萬。遇上周末假日，總是擠滿了轉運人潮。在這裡，一場台灣絕不陌生的「發展與環境衝突」戲碼，已悄悄上演多時。


為舒緩交通量，當地政府自2008年起展開研究，並於2013年提出興建兩座纜車、將滑雪客與少女峰觀光客分流的計畫。多數居民認為，纜車對觀光產業有正面效益，但14年夏天舉行公投時，部分居民憂心纜車破壞環境、噪音干擾動物作息，一個名叫瓦爾基斯特（Wärgistal）地區的投票結果未達三分之二同意門檻，整項計畫推遲超過1年，直到15年10月再次公投通過後，才正式準備動工。


「我聽說這個計畫好多年了，但瑞士人對於不能回復的決策特別謹慎，會評估所有反對意見，寧可慢一點決定，也不想犯錯。」帶瑞士團經驗逾20年的泰永旅行社董事長楊振發說。對凡事講究效率的台灣，「寧可慢，也別犯錯」的原則似乎有些消極。但回想12年立法院以「先求有再求好」為由，草率通過後患無窮的《證所稅》修法；13年為因應洪仲丘事件火速修正的《軍事審判法》，也被法界人士認為極可能引發後遺症。瑞士人做決定前的審慎態度，確實值得台灣借鏡。


大家一起決定》直接民主的結果，就是共識


2012年春天，瑞士勞工團體（Travaille Suisse）發起了一項公投案，要求政府立法，將勞工目前擁有的每年4周帶薪休假延長為6周，但這項能為廣大勞工帶來「小確幸」的公投提案，竟被壓倒性的三分之二民意否決。


「表面上看來，這是一項增加勞工福利的公投，為什麼只獲得這麼少人的支持？原因就是選民擔心，增加休假將降低經濟競爭力，瑞士人衡量得失之後，決定拒絕這項好意。」瑞士政治學者林德認為，貧窮的過去，造就了瑞士人務實儉樸的性格，做決定前總會反覆問自己，「之後該怎麼辦？」修法讓我們有更多帶薪假？我拒絕！ 這會拖垮國家未來。


（本文經《今周刊》授權刊登，更多資訊詳見《今周刊》NO.1000期封面故事「最強公民國 瑞士」）