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哥倫比亞24日慶祝和平協議簽署一周年，前反叛軍領袖隆多尼奧宣布將參加明年總統大選，但在歷經半世紀內戰之後，多數民眾不滿反叛軍未受到應有制裁，而且協議執行細則遲遲未通過，加上部分游擊隊不願放棄武裝、犯罪集團趁隙挑起毒品戰爭等問題，雖然推動和平協議的哥國總統桑托斯去年甚至抱回諾貝爾和平獎，但這個國家距離真正的和平恐怕還有一段長路。
2016年11月24日，哥國總統桑托斯（Juan Manuel Santos）與「哥倫比亞革命武裝力量人民軍」（FARC）最高指揮官隆多尼奧（Rodrigo Londoño）在全球矚目下握手言和，結束長達52年的血腥內戰。上週五，哥國舉辦慶祝會，紀念和平協議一周年，也凸顯協議背後的種種難關。
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哥倫比亞和平協議一周年，圖為哥國總統桑托斯（左）與反叛軍FARC指揮官隆多尼奧握手。（美聯社）
前叛軍指揮官參選總統
FARC前指揮官隆多尼奧11月初宣布，正式參加2018年5月舉辦的哥國總統大選。FARC已經轉型為普通政黨，僅把全名中的「武裝力量」（Army Forces）改為「另類力量」（Alternatives Forces），英文縮寫不變。FARC政黨將派出人選角逐眾議員和參議員，根據和平協議規定，兩院各將保留5個席次給FARC。
隆多尼奧現年64歲，2011年FARC前指揮官卡諾（Alfonso Cano）被哥國政府軍擊斃，隆多尼奧接任之後，沒多久便宣布與政府軍展開和談，在各國斡旋協調之下，第一版和平協議終於在2016年10月交付公投。總統桑托斯也因此獲頒2016年諾貝爾和平獎。
分析認為，隆多尼奧當選總統的機會渺茫，逾50年內戰奪走20多萬條性命，造成近700萬人流離失所，導致多數百姓仍然十分憎恨FARC，去年10月公投因此未能過關，導致政府與反叛軍又討論一個多月才確立新版協議。分析認為，民眾不可能支持雙手沾滿鮮血的隆多尼奧成為國家領導人。
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哥倫比亞和平協議一周年，反叛軍FARC前指揮官隆多尼奧打算參選總統。（美聯社）
哥國媒體報導，隆多尼奧涉入刑案達182件，至少面臨21項罪名，包括綁架、逼供、恐怖主義、強拉兒童當兵和叛亂罪等，刑期累計至少達452年。哥國警方為了隆多尼奧曾發出141次逮捕令，美國將他列為恐怖分子，還曾開出500萬美元的懸賞通緝令。
FARC最高權力機構被稱為「秘書處」，其中共有7位領導高層，哥國檢調機關粗略估計，7位領導至少要為387起謀殺案負責，「秘書處」面對的罪名指控之多，如果全數被判以最高刑期，恐怕會吃上約1600年的牢飯。
人民渴望正義制裁
FARC原本隸屬哥倫比亞共產黨，冷戰結束後轉以販賣古柯鹼、綁架勒贖等手法籌資。美國國務院曾認定FARC為「恐怖組織」，支持2002年至2010年的總統烏力偉清剿叛軍。去年一紙和平協議則試圖勾銷內戰創傷，聲稱將以轉型正義方式追尋真相並達成和解，還載明叛軍主動招供的話可免牢獄之災。
令哥國民眾不滿的是，和平協議對FARC極為寬容，鮮少親自參與犯罪的叛軍高層恐怕不會面臨任何起訴。內戰當中的屠殺、綁架和攻擊案多半由低階官兵執行，檢調單位若無法證明FARC高層有明確犯罪意圖和指令，將無法起訴任何高階領袖。
哥國政府另外成立了「和平特別裁判團」（JEP），聚焦在內戰中違反人道的戰爭行為，但同樣不會抱持懲罰性目的，而是以幫助、賠償受害者為核心目標。哥國媒體指出，FARC並未抗拒設立裁判團，意味著低階官兵可能負起戰爭全責。
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哥倫比亞和平協議一周年，逾5成前游擊隊員在政府輔導下嘗試融入社會。（美聯社）
部分成員不願卸甲
哥倫比亞過去因為內戰，長期蒙受毒品泛濫、犯罪（尤其綁架）猖獗的惡名，和平協議簽署一年以來，犯罪情形確實改善許多，2017年上半年謀殺率至少下降17%。而放棄武裝協議於6月27日生效後，超過7000千名游擊隊員交出武器，超過55%已開始走出叢林，在政府幫助下嘗試融入社會。
不過，仍有約800至1000人反對放棄武裝革命，不願放下槍桿，躲藏在哥國境內，各界擔心他們轉而加入犯罪行列。「這是所有和平談判最害怕發生的事。」負責調停的挪威外交官奈蘭德（Dag Nylander）表示。
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2017年6月底，哥倫比亞叛軍開始在聯合國人員監督下卸除武裝。（美聯社）
小型游擊隊趁亂壯大 毒品產量爆增三倍
美聯社（AP）調查發現，2013年展開和平談判以來，哥國毒品貿易反而更加猖獗，古柯鹼產量2016年達到710公噸，暴增3倍之多。10月份一場掃毒行動中，7位農民遭警方開槍打死，政府軍指責FARC教唆農民對抗軍警，但批評聲浪認為，政府沒有積極輔導轉型，原本仰賴古柯樹（coca）的農民來不及改種其他作物，生計斷絕之下，自然頻起衝突。
此外，過去由FARC全面掌控的西部城市圖馬科（Tumaco），另一支游擊隊「全國解放軍」（ELN）趁隙壯大，趁著FARC轉型後的權力真空，大肆奪取古柯樹田和非法礦脈。聯合國統計，哥國2017年至少有61位地主被殺，多數都是因為土地和毒品引發的糾紛。
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希望他們能停止戰爭，走向民主之路
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