哥倫比亞和平協議一周年:諾貝爾和平獎都拿了,52年內戰創傷仍未結痂

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王穎芝
哥倫比亞24日慶祝和平協議簽署一周年,前反叛軍領袖隆多尼奧宣布將參加明年總統大選,但在歷經半世紀內戰之後,多數民眾不滿反叛軍未受到應有制裁,而且協議執行細則遲遲未通過,加上部分游擊隊不願放棄武裝、犯罪集團趁隙挑起毒品戰爭等問題,雖然推動和平協議的哥國總統桑托斯去年甚至抱回諾貝爾和平獎,但這個國家距離真正的和平恐怕還有一段長路。
2016年11月24日,哥國總統桑托斯(Juan Manuel Santos)與「哥倫比亞革命武裝力量人民軍」(FARC)最高指揮官隆多尼奧(Rodrigo Londoño)在全球矚目下握手言和,結束長達52年的血腥內戰。上週五,哥國舉辦慶祝會,紀念和平協議一周年,也凸顯協議背後的種種難關。
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哥倫比亞和平協議一周年,圖為哥國總統桑托斯(左)與反叛軍FARC指揮官隆多尼奧握手。(美聯社)
哥倫比亞和平協議一周年,圖為哥國總統桑托斯(左)與反叛軍FARC指揮官隆多尼奧握手。(美聯社)

前叛軍指揮官參選總統 

FARC前指揮官隆多尼奧11月初宣布,正式參加2018年5月舉辦的哥國總統大選。FARC已經轉型為普通政黨,僅把全名中的「武裝力量」(Army Forces)改為「另類力量」(Alternatives Forces),英文縮寫不變。FARC政黨將派出人選角逐眾議員和參議員,根據和平協議規定,兩院各將保留5個席次給FARC。
隆多尼奧現年64歲,2011年FARC前指揮官卡諾(Alfonso Cano)被哥國政府軍擊斃,隆多尼奧接任之後,沒多久便宣布與政府軍展開和談,在各國斡旋協調之下,第一版和平協議終於在2016年10月交付公投。總統桑托斯也因此獲頒2016年諾貝爾和平獎。
分析認為,隆多尼奧當選總統的機會渺茫,逾50年內戰奪走20多萬條性命,造成近700萬人流離失所,導致多數百姓仍然十分憎恨FARC,去年10月公投因此未能過關,導致政府與反叛軍又討論一個多月才確立新版協議。分析認為,民眾不可能支持雙手沾滿鮮血的隆多尼奧成為國家領導人。
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哥倫比亞和平協議一周年,反叛軍FARC前指揮官隆多尼奧打算參選總統。(美聯社)
哥倫比亞和平協議一周年,反叛軍FARC前指揮官隆多尼奧打算參選總統。(美聯社)
哥國媒體報導,隆多尼奧涉入刑案達182件,至少面臨21項罪名,包括綁架、逼供、恐怖主義、強拉兒童當兵和叛亂罪等,刑期累計至少達452年。哥國警方為了隆多尼奧曾發出141次逮捕令,美國將他列為恐怖分子,還曾開出500萬美元的懸賞通緝令。
FARC最高權力機構被稱為「秘書處」,其中共有7位領導高層,哥國檢調機關粗略估計,7位領導至少要為387起謀殺案負責,「秘書處」面對的罪名指控之多,如果全數被判以最高刑期,恐怕會吃上約1600年的牢飯。

人民渴望正義制裁

FARC原本隸屬哥倫比亞共產黨,冷戰結束後轉以販賣古柯鹼、綁架勒贖等手法籌資。美國國務院曾認定FARC為「恐怖組織」,支持2002年至2010年的總統烏力偉清剿叛軍。去年一紙和平協議則試圖勾銷內戰創傷,聲稱將以轉型正義方式追尋真相並達成和解,還載明叛軍主動招供的話可免牢獄之災。
令哥國民眾不滿的是,和平協議對FARC極為寬容,鮮少親自參與犯罪的叛軍高層恐怕不會面臨任何起訴。內戰當中的屠殺、綁架和攻擊案多半由低階官兵執行,檢調單位若無法證明FARC高層有明確犯罪意圖和指令,將無法起訴任何高階領袖。
哥國政府另外成立了「和平特別裁判團」(JEP),聚焦在內戰中違反人道的戰爭行為,但同樣不會抱持懲罰性目的,而是以幫助、賠償受害者為核心目標。哥國媒體指出,FARC並未抗拒設立裁判團,意味著低階官兵可能負起戰爭全責。
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哥倫比亞和平協議一周年,逾5成前游擊隊員在政府輔導下嘗試融入社會。(美聯社)
哥倫比亞和平協議一周年,逾5成前游擊隊員在政府輔導下嘗試融入社會。(美聯社)

部分成員不願卸甲

哥倫比亞過去因為內戰,長期蒙受毒品泛濫、犯罪(尤其綁架)猖獗的惡名,和平協議簽署一年以來,犯罪情形確實改善許多,2017年上半年謀殺率至少下降17%。而放棄武裝協議於6月27日生效後,超過7000千名游擊隊員交出武器,超過55%已開始走出叢林,在政府幫助下嘗試融入社會。
不過,仍有約800至1000人反對放棄武裝革命,不願放下槍桿,躲藏在哥國境內,各界擔心他們轉而加入犯罪行列。「這是所有和平談判最害怕發生的事。」負責調停的挪威外交官奈蘭德(Dag Nylander)表示。
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2017年6月底,哥倫比亞叛軍開始在聯合國人員監督下卸除武裝。(美聯社)
2017年6月底,哥倫比亞叛軍開始在聯合國人員監督下卸除武裝。(美聯社)

小型游擊隊趁亂壯大 毒品產量爆增三倍

美聯社(AP)調查發現,2013年展開和平談判以來,哥國毒品貿易反而更加猖獗,古柯鹼產量2016年達到710公噸,暴增3倍之多。10月份一場掃毒行動中,7位農民遭警方開槍打死,政府軍指責FARC教唆農民對抗軍警,但批評聲浪認為,政府沒有積極輔導轉型,原本仰賴古柯樹(coca)的農民來不及改種其他作物,生計斷絕之下,自然頻起衝突。
此外,過去由FARC全面掌控的西部城市圖馬科(Tumaco),另一支游擊隊「全國解放軍」(ELN)趁隙壯大,趁著FARC轉型後的權力真空,大肆奪取古柯樹田和非法礦脈。聯合國統計,哥國2017年至少有61位地主被殺,多數都是因為土地和毒品引發的糾紛。
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哥倫比亞警方查緝的大量古柯鹼磚。哥倫比亞和平協議一周年,反叛軍轉型造成勢力真空,毒品戰爭蓄勢待發。(美聯社)

1 則留言:

  1. 希望他們能停止戰爭,走向民主之路
    普20107

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