美中相爭下 越南是最大政治贏家

【Yahoo論壇／法蘭克】美中相爭下 越南是最大政治贏家

越南舉辦2017年亞太經濟合作（APEC）年會前一周，越南中南部遭逢20年來最嚴重的颱風風災，Damrey颱風直襲慶和省的芽莊，國際旅客渡假勝地不幸遭逢大難，死亡人數達100餘人，連APEC舉辦城市峴港及會安都被波及，影響APEC年會的行程。

與此同時，一場國際政治風暴也在亞太地區上演，越南峴港成為美中兩大強權的角力場之一。

美國總統川普的亞洲行經過日本、韓國、中國、越南和菲律賓；中國則是除了出席在峴港的年會外，也飛往越南首都河內和寮國首都永珍進行國是訪問。

川普幾乎走訪了整個第一島鏈國家，試圖鞏固西太平洋盟邦的信心，另外還順便拉攏一個中南半島的隱形聯盟。10月底越南才拒絕參加由中國主導的中國—東協海上救難演習，為此，中國媒體還大肆揶揄越南一番。

但只要牽涉到南海，越南馬上就跟美國站在一起，例如今年9月美國軍艦通過南海，越南立即透過外交部發言人表達支持南海航行自由的立場，同樣身為南海聲索國的菲律賓則未做任何回應。更值得注意的是，川普在河內會晤國家主席陳大光（Trần Đại Quang）後所發表的美越共同聲明中，雙方計劃在2018年讓美國航空母艦停靠越南港口，此舉勢必讓中國不滿，後勢如何發展，我們還要繼續看下去。

如果從媒體的報導來看，會發現川普這次的亞洲行不是在抱怨他造訪的國家對美貿易出超，就是透過推特和金正恩隔空互嗆，至於南海問題由於越南暫時冷卻國內抗議聲浪，以及杜特蒂總統完全靠向中國，川普似乎找不太到著力點。俄國普丁已經提醒川普，透過網路口水戰並不能解決朝核問題，那麼，川普作為一個標榜以「美國優先」的總統，是否成功在此次出訪中達成他的目的呢？

峴港的APEC年會可以為我們初步解答。

在年會中，澳洲、汶萊、加拿大、智利、日本、馬來西亞、墨西哥、紐西蘭、秘魯、新加坡和越南達成共識，在美國不支持「跨太平洋夥伴協定」（TPP）的情況下，這11個國家堅定不移的支持多邊貿易自由化，而且還另起爐灶，將TPP進化為CPTPP，即「跨太平洋夥伴全面進展協定」（Comprehensive Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership）。主持會議的越南工商部長阮俊英（Nguyễn Tuấn Anh）更說：「有一個國家從TPP的12個國家中退出，但其他所有國家已表達決心，將在這條路上繼續走下去」。

CPTPP的出現標誌著美國不再是全球經濟秩序的領頭羊，與此同時，中國則試著趁虛而入。除了今年5月在北京舉辦的「一帶一路論壇」吸引各國前往朝聖外，中國不斷向各周邊國家釋出善意，最早搭上這個列車的東南亞國家是菲律賓，而11月13日中國和越南發表共同聲明中，就有一條：越南支持中國「一帶一路」，並將致力把既有的「兩廊一圈」經濟架構與「一帶一路」對接。

川普就像伊索寓言裡的北風，努力讓美國部分支持者感受到所謂的「美國優先」，但實際上卻把這目標越吹越遠，因為各國反而不願和美國就貿易赤字問題思考解決方案，進而自立自強，或甚至投入中國的懷抱；中國雖不能稱得上是伊索寓言裡的太陽，不過至少獲得部分國家的支持。

回過頭來看，地主國越南也不是省油的燈，本次APEC迎來20個APEC經濟體外，還邀請寮國、柬埔寨和緬甸的領導人參加年會中的APEC-ASEAN對話，並且在11月11日APEC會議結束後就立即在河內與川普和習近平會晤，簽署兩個共同聲明。

一方面與中國在南海問題上降溫，取得中國龐大投資及援助，一方面則邀請美國航母進駐越南港口，而TPP以CPTPP的名義浴火重生，如果不是越南從中協調，或許也無法成功，由此可見越南平衡外交之成功。

雖然「川習會」博取許多媒體版面和全球關注，但「川習會」終究只是一場東西盛宴，習近平和川普只是在打量各自的國內聲望，但實際上並未在北韓問題和南海爭議中達成較具積極意義的共識。川普自顧自的打著「雙邊貿易保護主義」的旗號，卻讓中國趁虛而入。

更值得關注的是，越南在這個全球均勢動盪的時刻，根據自身利益全力發揮等距外交，左右逢源。假如越南可以完成所謂的「二次革新」（Đổi Mới L ần Thứ Hai），成功改善國內經濟體質，未來越南在國際上的地位也許將不可限量。