阿富汗5亂局 美16年攻不下

2017-09-22 00:23聯合報 記者李京倫／

美國駐阿富汗軍醫用擔架把一個重傷的美國士兵送醫。 法新社

美國總統川普8月宣布阿富汗戰略，表示美軍將增兵並繼續留在阿富汗作戰。美國對阿富汗戰事一拖十六年，阿富汗局勢一直未見穩定，恐怖組織持續猖獗，激進組織「神學士」不時發動攻擊，當地安全部隊無力處理，美軍也一直無法抽身。

美做得越多 阿富汗越慘

紐約時報報導，阿富汗亂局無解，是因為國家機制崩潰、內亂、族群衝突加上各方勢力介入，使阿富汗陷入了惡性循環。

荷蘭「國際衝突分析與處理中心」政治學者馬勒夏說：「我不是說在阿富汗建立國家機制絕對沒有用，不過如果是外人建立的，像我們做過的那樣，就行不通。」

美國力圖穩住阿富汗局勢，卻使阿富汗更加暴力頻傳且分崩離析。馬勒夏說：「我們做得越多，阿富汗越分裂。我越來越悲觀了。老實說，我不知道阿富汗要如何脫離這個循環。」

阿富汗首都喀布爾一家銀行8月29日遭自殺炸彈攻擊後殘破不堪，阿富汗安全部隊人員入內檢視。 美聯社

神學士復活 眾軍閥割據

阿富汗局勢長期不穩，經濟與基礎設施嚴重受損，許多人淪為難民。神學士組織在一場毀滅性的內戰後掌權，嚴格地用伊斯蘭教教義統治國家，2001年被美國主導的多國聯軍趕下台，但最近重新崛起。

2004年阿富汗新政府在新憲法生效後成立，廣獲國際承認，但美國政府內監督阿富汗戰爭的主要單位「阿富汗重建特別監察小組」指出，2016年11月，阿富汗政府僅控制阿富汗57%的區域而已，叛亂團體控制另外10%，其餘33%究竟被誰控制仍有爭議。

美軍砲兵2011年在阿富汗坎達哈省一處陣地開砲。 路透

神學士自殺炸彈客在阿富汗扎布爾省聚會。 美聯社

有時候，美國幫助阿富汗中央政府強化控制權，這經常導致中央政府與軍閥和武裝團體發生衝突。

有時，美國會透過軍閥對抗「神學士」、平定阿富汗各地，這種方式短期有效，但根據「阿富汗重建特別監察小組」去年的報告，這樣會削弱阿富汗政府、使阿富汗人民彼此更疏遠，並鞏固軍閥勢力，但軍閥利益與美國的目標相左。

五外國環伺 誰都不服誰

阿富汗平靜不下來的另一原因是，阿富汗受到五個外國擺布，其中有兩組在地緣政治上劍拔弩張的敵國：俄國和美國、巴基斯坦和印度、以及伊朗。每個國家都在阿富汗有代理人。

如果阿富汗局勢穩定，這五國都會受益，但如果其中某一國的勢力在阿富汗占絕對優勢，其他四國就覺得吃虧。

於是，任何切實可行的和平協議草案，都會被五國之中至少一國反對。

一枚土製炸彈在阿富汗赫爾曼德省爆炸，一名美軍陸戰隊士兵趕緊逃跑。 法新社

這五國都對阿富汗現狀不滿意，卻沒能找到各方都同意的和平方案。例如巴基斯坦認為阿富汗戰爭連累自己，卻唯恐印度控制阿富汗，只要認定哪個阿富汗部落與印度交好，就會削弱這個部落的勢力。

美黨派政治 害戰線延長

紐時說，美國繼續打阿富汗戰爭情非得已，因為，不論美國與神學士組織達成和平協議或逕行撤軍，都意味美國向神學士屈服，並坐視阿富汗更加混亂，勢將重創美國總統的聲望。

美國的黨派政治也使阿富汗戰爭延續下去。民主黨政治人物支持阿富汗戰爭，怕被共和黨人批評逢戰爭必反—反對打伊拉克又反對打阿富汗。

而選民對外交政策的看法常常受其個人信賴的政治人物影響，既然兩黨都贊成阿富汗戰爭，他們也就以為戰爭有其必要。

聯軍想幫忙 被當成外人

阿富汗族群眾多，在國家穩定時和平相處，但在國家崩潰時互相搶地盤，族群界線變分明，彼此之間的敵意也越來越深，形成惡性循環。馬勒夏說：「最後，族群衝突會持續下去，裂痕益發明顯。」

比方說，和平談判一定要納入神學士，達成的協議才會長久有效，但馬勒夏說，阿富汗北方人民對神學士戒心很重，恐怕無法接受。

美國主導的多國聯軍在阿富汗永遠是外人，想「施加和平」給阿富汗並不容易。耶魯大學的萊歐、洛杉磯加州大學的布萊爾和普林斯頓大學的今井浩輔在研究中指出，當美國為首的多國聯軍傷害阿富汗平民時，阿富汗人對神學士的支持度增加；但當神學士傷害平民時，人民對多國聯軍的支持度幾乎沒變。這三名學者認為阿富汗人有偏見，偏袒熟悉的神學士，冷落外國人。

美國哥倫比亞大學政治學者迪佩里．穆克霍帕迪亞說，「國家建立」的論文通常以中世紀的歐洲為研究對象，但阿富汗畢竟與那個時代不同，歐洲的國家花了好幾世紀才成形，美國卻企圖在短短數年內在阿富汗建立國家機制，她奉勸美國決策者要有心理準備，重建阿富汗「要好幾個世代」。