四接東移行不行 協和電廠轉型下的那片海

 2022年10月26日公視記者 陳佳利 陳添寶 劉啟稜

燃油發電的基隆協和電廠即將改建

燃油發電的基隆協和電廠即將改建，改燃氣減空污，但改建案遭到民間團體抗議，因為填海造地。原方案影響珍貴珊瑚，台電因而提出東移方案，想減輕對珊瑚的影響，然而民間團體擔憂，這將嚴重衝擊基隆港。

協和電廠一號機與二號機已經在2019年除役

協和電廠1977年開始商轉，是全台唯一燃燒重油的電廠，廠區有五座儲油槽，與四部燃油發電機組，一號機與二號機已經在2019年除役，三號機與四號機預計在2024年除役，電廠臨海，發電機組所在的8.7公頃空間，當年是填海造地而來。

為了改建 台電計畫再填海造陸

台電表示，協和電廠轉型為天然氣發電廠後，空污排放量能減少96%

因為機組屆齡，協和電廠將轉型為天然氣發電廠，原本四部燃油機組，裝置容量共200萬瓩，將改為兩部天然氣發電機組，總裝置容量260萬瓩。台電表示，更新後，空污排放量能減少96%。

協和電廠攸關北東電網480萬人口用電，未來核電除役後，將是北北基最重要的電廠。台電公司總經理王耀庭說「協和不是萬能，但是沒有協和萬萬不能。」

改燃氣就需要氣源，台電計畫興建天然氣接收站，將是台灣第四座天然氣接收站，俗稱四接。2018年，最初方案規劃填地29.25公頃，因為對環境有重大衝擊，2019年縮小為18.6公頃，仍被質疑將活埋七萬多株珊瑚。為了迴避珊瑚，2022年台電提出東移方案，面積再縮小為14.5公頃。

台電計畫興建台灣第四座天然氣接收站，自2018年提出填海造陸興建方案後，遭質疑對環境造成重大衝擊，2022年再提出東移方案

外木山漁民的憂心 填海造地衝擊海域

漁民將協安宮神明請到船上，護送神明出海遶行，祈求平安

每年農曆6月18日，平時各忙各的漁民會齊聚一堂，虔誠的將協安宮神明請到船上，護送神明出海遶行，祈求平安。巡行路線會經過台電2019年提出的18.6公頃填海造地範圍。

本身也是船長的基隆市外木山漁業永續關懷協會理事長張源堂，無法接受18.6公頃的方案，他說，原方案距離外木山漁港很近，沒有緩衝地，如果遇到西北颱，大浪會沖到漁港裡，東移方案因為距離漁港比較遠，這個問題會減輕。

外木山漁港是基隆重要漁場，年產值數千萬元

外木山漁港有100多艘漁船，漁民在沿近海捕魚，現流仔的漁獲，在崁仔頂市場很受歡迎，年產值數千萬元，他們認為東移方案是兩害相權取其輕，雖然能減輕風浪對外木山漁港的影響，卻會填掉一處重要漁場。張源堂說，「漁民真的很不捨，但是沒辦法，國家重要建設不給它造，電從哪裡來？」

船長張源堂認為，一旦興建天然氣接收站，勢必讓外木山漁港鄰近海域的漁獲量減少

在地團體發起地方性公投 盼更多人關心四接

東移方案得到外木山漁民的體諒，但在地環團無法接受填海造地。守護外木山行動小組選擇發動地方性公投，期待透過民主機制，吸引更多人關心四接議題。

守護外木山行動小組發動地方性公投，第一階段連署達標

基隆護海公投第一階段連署達標，文件在2022年6月17日送進基隆市政府，至今仍沒有得到市府回應，無法進行第二階段連署。守護外木山行動小組持續發聲，趕在環評前夕，召開記者會，呼籲退回本案。立委陳椒華表示，四接已經違反海岸管理法，天然海岸零損失的政策。

環評第四次專案小組會議 決議補正再審

「協和發電廠更新改建計畫」環評第四次初審會議，多位委員盼台電重新評估使用現有廠區的可能性

7月7日，本案進行環評第四次專案小組會議。經過3個多小時討論，最後決議補正再審。會議中，多位環評委員希望台電重新評估使用現有廠區的可能性。

協和電廠廠區面積雖有59.7公頃，但大部分是山坡地

實際來到協和電廠，雖然廠區面積有59.7公頃，但大部分是山坡地，屬於地質敏感區。台電表示現有腹地無法容納儲氣槽與氣化設施，還是需要填海造地。然而，新提出的東移方案位在協和電廠右側海域，就緊臨基隆港，對基隆港的影響，在這次環評會議中，卻沒有得到充分討論。

船務業者認為東移案影響基隆港靜穩度 船隻進出安全有疑慮

船務業者擔憂四接興建將會降低基隆港的靜穩度

基隆港因為潮差小，是難得的天然良港，定位為國際商港，當中還包含一處軍港，關稅收入占全國第一，百年來維繫著基隆市的發展。基隆市船務代理商業同業公會理事長楊吉利說明，「四接因為坐西南朝東北，強勁東北季風過來，港池共振效應，駐流波會在那邊流竄，造成港區靜穩度不夠，繫泊困難。」一旦港內靜穩度不足，停靠船舶容易因為波浪前後擺盪，發生碰撞，甚至斷纜。台電公司回應，接收站會加長基隆港東防波堤，西側也會新建防波堤，提高基隆港的靜穩度。

LNG船進出時會與商船共用航道，業者擔憂會影響商船進出

另外，由於LNG船（液化天然氣載運船）屬於危險船舶，進出港時，船首要2浬、船尾1浬、左右各150公尺全部要清空，由於進出時會與商船共用航道，業者擔憂會影響商船。對此台電認為，接收站設置地點距離航道有320公尺，LNG船兩週進港一次，每次行經航道大約20到40分鐘，曾進行過170次的操船模擬，結果顯示，對基隆港船隻進出不會有嚴重影響。

究竟東移方案會不會影響基隆港營運，台灣港務公司基隆分公司表示，正值選舉期間，不便回應。

學者認為海面下的生態系 將因工程無法回復

學者擔憂工程恐造成不可回復的傷害，即使台電承諾將進行珊瑚移植，也難重建原本的生態系

海面上，對基隆港的衝擊疑慮尚待釐清，海面下，雖然台電表示東移方案的海域，珊瑚覆蓋率只有6.08%，大多是沙地，但學者認為，生態問題依然存在。中央研究院生物多樣性研究中心研究員陳昭倫說，東移方案海面下，沙地有非常高密度的螺類與寄居蟹存在，這樣的生態可以提供附近魚類等生物很重要的食物來源。

即使台電承諾將進行珊瑚移植，陳昭倫認為也難重建原本生態系，他質疑「外木山這裡的高緯度非礁型珊瑚群聚狀況是北海岸最好的，天然氣是過渡能源，是不是要為了短短幾年的過渡，犧牲這麼優秀的棲地？」

天然氣的碳排量，大約是燃煤的一半，面對2050年淨零碳排的政策目標，未來協和電廠勢必面臨轉型挑戰。台灣蠻野心足生態協會專職律師蔡雅瀅建議，既然要轉型，最理想是直接轉型再生能源電廠，不要把國家資源集中在天然氣，應該發展多元能源。

氣候變遷增加颱風侵襲風險，也對協和電廠改建加入更高的不確定性

氣候早已對協和電廠改建案，加入更高的不確定性。基隆市船務代理商業同業公會理事長楊吉利說，從10月到來年3月是東北季風期，5月到10月是颱風季節，現在氣候變遷很容易產生熱帶擾動，快速發展成颱風，東移方案的港形沒辦法避風，到時候LNG船是不是來得及跑？

北東與北西電網的電力融通考驗

民間團體建議台電，加強北東電網跟北西電網的電力融通

民間團體建議台電，重新思考協和電廠改建的裝置容量，如果發電量小一點，儲槽小一點，就有機會不要填海造地。基隆市議員王醒之說，加強北東電網跟北西電網的電力融通，應該比蓋四接更重要。

台電總經理王耀庭預估2025年用電成長會達到600萬瓩，若協和無法如期改建，將出現用電缺口

但台電評估未來用電成長，以及北東與北西電網之間有陽明山與淡水河屏障，電網融通受限，如果協和無法如期改建，將有用電缺口。台電公司代理董事長曾文生表示，協和是獨立接收站，但有非常重要的電網貢獻度，大家思考的時候，能不能留給能源轉型、留給電源開發一點點立足之地。

自然海岸零損失、能源轉型拚淨零，為了改建協和電廠，不同的需求與價值，在這片湛藍海域碰撞，現有規劃之外，還有沒有更好的方案呢？