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上下游記者 蔡佳珊 on in 農學堂
最新「糧食供需年報」出爐，104年的糧食自給率為31.4%，退回到5年前甚至10年前水準。糧食生產總指數為93.3，也較103年減少3.5％。
農委會分析去年糧食自給率下降主因，源於氣候變遷和疫病蔓延。104年因上半年水情不佳，部分區域辦理停灌休耕作業，致穀類減產9.4％，加以花生、蔬菜、水果受蘇迪勒及杜鵑颱風接連來襲影響，子仁及油籽類、蔬菜類及果品類全都減產。肉類方面，104年上半年禽流感疫情也使得家禽肉減產，只好以進口填補國內需求缺口。
我國糧食自給率在民國94年跌到谷底30.2%，之後艱難地緩緩爬昇，102年起休耕活化政策奏效，103年自給率終於來到34%。但儘管農民認真復耕，仍抵不住天公不作美和瘟神作亂，自給率說跌就跌。令人憂心的是，天威只會越來越難測，禽畜疫情也是隱隱埋伏的不定時炸彈。
進口量全面上升，蔬果肉類達10年新高
往年政府官員曾以「多吃一口飯」口號，試圖提昇糧食自給率，但成效不彰。104年每人食米量為45.7公斤，與前年相近，小麥（麵粉）量為37公斤，比前年又提昇0.5公斤，顯示國人飲食西化程度有增無減。此外，國人蔬菜水果的攝取量較前年減少，肉、蛋、乳品的攝取量卻增加，而畜牧業所用飼料原料玉米、大豆大多仰賴進口，也是間接導致自給率下跌的因素。
再細看數據，糧食進口量幾乎全面上升，從主食、蔬果、肉、奶、蛋各類別的進口數字全都比前年增加，甚至包括稻米。與103年比較，稻米進口量增加22,723公噸，小麥增加50,895公噸。小麥總進口量141.9萬公噸，竟比本土稻米生產量126萬公噸還要超過15萬公噸之多，為歷年之最。
令人訝異的還有，蔬菜類與水果類的進口量大增，蔬菜進口量暴增到43萬公噸，較前年成長15.8%，是8年來新高；水果進口量也衝到10年新高，增至56萬公噸，比出口量19萬公噸高出甚多，水果王國美名蒙上陰影。肉類進口量高達47萬4千公噸，上升幅度更驚人，較103年驟昇20%，也是10年來最高。其中豬肉進口量比103年增加45%，雞肉增加28%。
農委會統計室主任李秋嬿解說，由於103年豬隻流行性下痢（PED）影響豬肉產量，104年大幅增產卻使得國際豬價下跌，以致進口量升高。進口雞肉則是因國內禽流感疫情導致。她表示，「這方面我們已經提高警覺，今年已經回穩。」
水產類是進口量唯一下降的類別，但逐項細看，發現除了貝類的進口量下滑較多之外，其他魚類、蝦蟹類、頭足類等其實都微幅上揚。
雜糧產量倍增仍杯水車薪，水果外銷依賴中國日甚
值得欣喜的是，104年大豆產量2700公噸，小麥產量1500公噸，相較於與103年大豆1200公噸，小麥800公噸，皆呈現倍增之勢。只是跟數百萬噸的巨大進口量比起來，本土雜糧對於自給率的貢獻仍是杯水車薪。
台大農經系教授林國慶分析，過去幾年糧食自給率能微幅上升，與稻米保價收購調高價格有關，此舉雖使稻米增產，拉抬自給率，卻也導致公糧庫存增加，因為國人根本吃不完。
外銷出口方面，比較亮眼的數字，表現在稻米、水果和水產方面。稻米出口從去年的3萬公噸躍升到9萬3千公噸，主要市場是巴布亞紐幾內亞，不過價格並不漂亮，每公斤只有19.41元，比公糧收購價還低。
水果類出口，以鳳梨的進步拔得頭籌，從103年約1萬公噸翻倍跳到104年的2萬5千公噸。芒果、釋迦和柳橙也都突破四位數，外銷量達1萬2千多公噸。
不過仔細分析其外銷國家會發現，水果出口依賴中國大陸市場的比例年年上揚。根據關務署統計，104年的鳳梨有94%、釋迦99%都是外銷到中國。就連以銷日為主打的鮮芒果，實際上有43%是銷往中國，再加上香港，比例更達68.5%，而銷到日本的比例只占7%而已。
過往中國對台的水果採購政治意味濃厚，今年起換黨執政，若不能努力開發中國以外的市場，將來水果和其他農產品的外銷恐有極大動盪。
水產類的出口增加，主要貢獻在於魷魚，最大市場仍是中國。而台灣過於強大的「捕撈力」，也已遭國際特別關注警告。
四成自給率目標，長路迢迢
農委會2011年曾宣示2020年糧食自給率要到達40%，最新數據卻給了一記重挫。今年的天候仍舊極端，颱風接二連三打壞各項作物，雜糧受創特別嚴重，明年糧食供需年報的數字恐難樂觀。
李秋嬿強調，要提昇糧食自給率需要民眾共同努力，「盡量吃國產，多吃稻米，盡量吃初級農產品，少吃加工品。」她指出，外食餐廳常採用加工品，而加工品中的進口比例會比較高，為了健康、減碳，「食當季，吃在地」是不二法則。
林國慶認為，未來食農教育若立法，積極推動地產地銷，或許能對自給率有所幫助。不過他也指出，日本在這領域長年努力，也只能將自給率勉強維持在39%。
糧食安全攸關民生之本，更是國安問題。在天災、疫病和自由貿易夾擊之下，該如何鞏固糧安、避免失守，把屬於我們的糧食自主權拿回來，除了政府需要負起責任，全民也應多支持本土農產，守護自己碗中的未來。
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