高一第二冊世界體系下的台灣單元補充資料~全球經濟整合 台灣應投入心力

2020-07-04 01:21經濟日報 

最近舉行的區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP）部長級視訊會議，確定RCEP將在今年11日4日領袖峰會正式簽署，也確認印度不會參與，但也保留彈性歡迎印度重新加入，不過印度短期不會有重返RCEP的打算。

在2011年即開始推動的RCEP，由於會員經濟發展程度差異大且各有盤算，談判進展緩慢，歷經九年終於完成談判。然而相較於跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTPP），RCEP雖然是先發後至，但無論在經濟規模、貿易總值，以及參與會員等，均超過CPTPP，對台灣的影響也較大。

RCEP因印度退出受影響，CPTPP更因美國缺席而失色，然而隨著美國總統大選民主黨候選人拜登領先優勢擴大，很有可能拉下川普。由於拜登曾表態美國應認真考慮加入CPTPP，美國未來重返CPTPP的可能性不低。

無論是RCEP或是CPTPP，對於新會員加入雖然都抱持開放態度，但標準都不低。原則上新成員必須得到原先所有會員的支持，而且自由化的時程也可能會較快，甚至必須在加入前以「頭期款」的方式提前自由化。

台灣雖然宣示加入此兩大型FTA的決心，但是在中國大陸的因素下，得到原有成員支持的困難度高；特別是中國還是RCEP成員，在目前兩岸關係下台灣加入RCEP更是不可能，所以台灣可以順勢把無法加入的原因歸咎於中國。

不過台灣也必須反思是否有做好準備。對於禁止CPTPP龍頭日本核災區食品進口問題，一直無法說服日本，另外未來台灣即使有機會參與RCEP，必須廢除所有對中國大陸歧視性的經貿待遇，包括大陸產品進口限制，陸資外資雙重標準，大陸專業人士來台限制，甚至對陸生的差別待遇，都要逐一檢討改善外，還要對中國提供更多超過世界貿易組織（WTO）標準的自由化措施，更非台灣所可以接受。

台灣除了區域經濟整合受阻，政府對參與WTO也不用心，我國的WTO代表已懸缺快一年，一直遲遲未派任。政府的理由是因為新冠肺炎所以無法就任，但是對其他地區代表卻紛紛派任的矛盾情形；期間更曾發生新任命WTO副代表占缺不就任而後又換職位的情形。事實上在WTO代表懸缺期間，台灣WTO代表團表現出色，參與多項委員會也爭取擔任主席，WTO代表團在前方苦撐卻得不到奧援。相較於最近政府與非洲索馬利蘭互設辦事處並將指派代表，還自誇是超前部署，所展現的積極程度，遠遠超過對擁有164成員WTO的做法，更是不可思議。

如果政府無法改善這種「區域協定進不去，多邊組織不認真」的現象，台灣未來處境會更加艱難。面對未來全球經濟整合變遷，台灣應該有積極的策略。川普雖然對WTO不滿，但美國對於WTO是採取選擇性參與，例如美國對中國問題是在WTO機制外尋求解決，但美國也在WTO架構下推動電子商務談判，也期望加強對政府補貼的約束，台灣不能自外於此，反而應掌握難得參與國際組織的機會。

在此波新冠肺炎下全球貿易萎縮，但台灣表現並不差，除了是轉單效應外，主要原因是以半導體為主的電子資訊產品帶動出口，這類產品目前大部分免關稅，主要是因為WTO所促成的兩階段資訊科技協定（ITA）自由化，台灣當初均有參與，並扮演非常重要的角色，迄今仍是主要受益國。

在WTO運作效能不佳下，未來部門別自由化有可能成為主流，而且在伴隨新冠肺炎後全球經濟復甦及貿易成長下，區域經濟整合也會大爆發，台灣電子資訊以外的其他主力出口產業，面對的關稅劣勢也會擴大。台灣更應投入更大的心力，善用WTO機制以彌補無法突破區域經濟整合的缺憾，但以目前政府的消極態度，實在無法期望台灣能有什麼作為。