◎ 楊宗新2020-07-19
中國與非洲國家的關係，自本世紀以來開展迅速，然而近期幾起事件，讓外界開始質疑，包括坦尚尼亞片面廢除與中國合資的港口建設協議、肯亞上訴法院宣判中國企業違法承攬鐵路興建案，及七月索馬利蘭與我國互設代表處。
非洲外交的失利，內部原因，來自於債務問題。二○一三年中國提出「一帶一路」後，將經濟合作計畫大舉推向非洲。而非洲國家也樂於接受，因為中國在融資審查上相當寬鬆。然而，這些貸款雖得來容易，一旦無力償還時，卻被迫要以合資的建設案作抵押，導致越來越多非洲國家對中國不滿。
至於外部原因，則是西方國家難以容忍中國在非洲影響力日益擴大。法國是十九世紀占領非洲面積最多的殖民國，法國企業也依然是非洲最主要的投資者；美國與非洲因缺乏殖民淵源，長期漠視此處。然而，二○一八年底美國公布的「非洲新戰略」中，卻直指「中國在非洲的掠奪已對美國造成威脅」，迫使美國必須正視。
對中國來說，在非洲的投資，未能如期回收，可能促使中國調整「一帶一路」的策略，逐步放棄投資某些很可能難以翻身的「失敗國家」，轉而將心力投注在短期雖無足夠資金、長期卻有充裕天然資源供給的國家，如敘利亞、伊拉克，促使合作方式從過去的「資金借貸」轉變為「資源互換」。
相較於中國對非洲的援助著重於港口、機場、鐵路等硬實力層面，我國過去對非洲的援助，偏重於醫療、農業、教育等軟實力層面。當越來越多非洲國家發現，貪圖短視利益下與中國建交的結果，是債務無法支付、被迫以建設案抵償時，很可能轉向教導「如何釣魚」的我國。
（作者為公務員，台中市民）
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