地理教室，無國界: 國一第二冊L1台灣人口補充資料~「生不如死」？人口負成長恐嚴重衝擊台灣經濟

台灣少子女化形成國安危機，已經喊了好多年，如今正式步入「人口負成長」，問題更加凸顯且面臨急迫性，如果無法有效解決，減緩負成長速度，將造成人才短缺、消費力降低等問題，嚴重衝擊經濟。

2020年對台灣是個關鍵年度，除了2019冠狀病毒疾病（COVID-19，武漢肺炎）疫情改寫政經局勢，這一年台灣也面臨「生不如死」的困境，內政部統計，去年全年新生兒僅16.5萬人、創史上新低，且死亡數超越出生數，步入人口負成長。

人口問題之所以被視為國安危機，是因為人口結構老化、出生率低迷，將導致青壯年人口扶養負擔日益沉重，對社會生產力造成衝擊；長遠來看，產業缺工、消費力降低、政府稅收減少、勞健保財務等問題也恐成為經濟隱憂。

從人口暴增走向負成長生育口號揭時代演變

回顧台灣人口演進歷程，從數百萬人一路劇增至2300萬人，但隨著社會環境劇烈變遷，總生育率持續下滑；2019年，「世界人口綜述」（World Population Review）網站更指出，台灣在全球200個國家中，出生率敬陪末座。

細究台灣人口結構巨變的關鍵時點，戰後嬰兒潮、女性勞動參與率突破40%，以及1992年人口政策調整、開放陸配等事件，均是重要里程碑。

1945年二次大戰結束，「戰後嬰兒潮」開啟了台灣人口高峰的起點，加上1949年國民政府播遷來台後，基於備戰思維，鼓勵人民多多生育，台灣總生育率在1951 年高達7.04人。

台灣在1953年至1962年的十年間，年平均人口成長率高達千分之35，政府察覺人口暴增問題，1960年代全面推廣家庭計畫，催生廣為人知的「一個不嫌少，兩個恰恰好」生育口號，1971年再喊出「兩個孩子恰恰好，男孩女孩一樣好」，人口成長逐漸緩和。

主計總處分析報告指出，1950年代初期，平均每位育齡婦女總生育率為7人，1960年代總生育率下滑至5人；隨著女性勞動參與率提升、平均受教育年限延長，1970年代生育子女數持續走低，1983年女性勞動參與率突破40%時，總生育率恰巧瀕臨2.1人的人口替代水準（人口長期維持不增不減的替換水準）。

才30年左右光景，減緩人口飆升，卻又發現總生育率持續走低，將加速人口老化等後遺症，1990年代政府將政策目標改為「維持人口合理成長」。

儘管對新移民持開放態度，在晚婚、晚育的趨勢愈來愈明顯之下，總生育率持續走低，2010年經評委初選及全民網路票選之下，生育口號「孩子～～是我們最好的傳家寶」勝出，足見社會大眾對於提高出生率的殷殷期盼。

人口負成長到來產業缺工、缺人才壓力遽增

2015年，全國工業總會發布的工總白皮書拋出「五缺」一詞，直言台灣面臨缺水、缺電、缺工、缺地、缺人才等困境，震撼各界，然而，時隔5年餘，五缺問題尚未解決，迎面而來的人口負成長又讓缺工、缺人才的挑戰更為嚴峻。

以營建業為例，商總理事長賴正鎰表示，營建工程只剩中老年人，嚴重缺工，導致工程進度落後，全台不動產聯盟總會理事長林正雄也曾呼籲開放引進外籍移工，解決缺工問題。

勞動部去年12月公布的2021年第1季人力需求調查更發現，事業單位預計1月底較2020年10月底人力需求淨增加4.2萬人，其中營造業人力需求淨增加2274人，創下2008年以來同期新高。

人力短缺的問題不僅出現在傳統產業，政府亟欲發展的重點產業，也已出現欠缺人才的狀況。中央銀行也曾示警，台灣在少子化及高齡化的趨勢下，未來勞動力供給不足，而且隨著人口結構老化，工作年齡人口減少，勞動力的結構也會趨於高齡化。

根據國發會彙整各部會於2019年辦理的「重點產業人才供需調查及推估」報告，從IC設計、智慧機械、人工智慧應用服務產業、離岸風電、航空業、金融業等26 項產業，或多或少都存在人才短缺的情況，重點產業人才欠缺原因又以「人才供給不足」占43.8%居首。

眼見人口負成長已成為既定事實，國發會指出，除了提升生育率、提升婦女與中高齡勞參率，強化育才、留才、攬才也是重點方向。

「預估未來10年，勞動力不會負成長」，國發會人力處處長林至美表示，從人口負成長到勞動力負成長，並非馬上發生，政府也將跨部會合作育才攬才，提升勞動力素質；換言之，希望靠「質」的提升，補起「量」的下滑。

「未來世代很多工作會改變，或許不需要這麼多人力」，林至美解釋，人口減少是未來趨勢，但產業轉型升級，走向人機協做的生產方式，再加上勞動力素質提升，未來1個人可以做到2個人的工作，生產更有效率。

台灣已經步入人口負成長，更凸顯提升人力素質的重要性，林至美強調，培育本土數位人才、深化雙語能力及國際視野將是政策戰略方向，同時向外延攬國際關鍵人才，才能在人口結構轉變的趨勢下，持續以人才驅動產業成長，提升國際競爭力。

人口、勞動力減少，消費能力也會跟著下滑

除了人力問題之外，中央銀行總裁楊金龍曾點出人口老化對經濟衝擊，說明台灣長期有儲蓄率偏高、投資率不足的問題，使得國內有效需求不足，而儲蓄率升高的主因，便是老年人口比較不愛花錢。

「人口負成長對經濟有明顯影響」，元大寶華綜合經濟研究院董事長梁國源直言，對於供給、需求都會造成衝擊，並以後者的影響較立即顯現，因為人口減少，消費能力也會跟著下滑。

梁國源指出，人口負成長10幾年後，將面臨勞動力減少的困境，而勞動力是非常重要的生產要素，屆時生產力走低，也會連帶影響競爭力。儘管政府希望靠提升人力素質抵銷勞動力下降的威脅，但這是項大工程，不是靠單一部會就能做到，「沒那麼簡單」。

他表示，人口政策牽涉移民、產業所需人才、政策優惠以及財富所得重分配等面向，因此內政部、國發會、科技部、經濟部、財政部、勞動部都有相關，必須要由具有號召力、夠上位的統籌單位出面，有組織地規劃顧及各面向的完整政策，才能發揮效果。