台灣為什麼逆勢加碼越南？
文 / 李建興 攝影 / 張智傑 2017-04-19
「我們憑什麼瞧不起人家！？台灣目前的優勢只剩下五年，再不把握，恐怕連越南、緬甸都要超過我們……！」2016年5月17日，新南向政策辦公室主任黃志芳在總統就職前，解構台灣經貿困境時說了這麼一句重話！
而三天後，正當所有人都等待總統蔡英文是否會在520就職典禮上論述「兩岸九二共識」時，沒想到她輕描淡寫，關愛的眼神轉向了東協：「我們有危機，但也有轉機……『新南向政策』就是基於這樣的精神。我們會在科技、文化與經貿等，增進與東協、印度的多元關係……。」
政府舉旗南征 東協卻頻傳風險
到了9月26日，一場在圓山飯店舉行的世界台商大會，即使面對的是來自全球各地台商，議題仍聚焦在東協。國發會副主委龔明鑫還特別簡報，重申「南進到底」的意念。
而就在政府高調地唱著「南向進行曲」時，民間亦有擋不住的南進熱。
雖然，2016年4月份在越南河靜省砸下99億美元的台塑鋼廠，因一起爭端重重的汙染事件，引爆了大批越南漁民抗議，儘管台塑認賠5億美元（約150億台幣）鉅額罰金，當地民眾的抗爭仍方興未艾。
另外，三年前的2014年5月13日，越南民眾因不滿中國宣示南海油田主權，掀起大規模攻擊行動，共425家台商受牽連，付出慘痛代價。
但，儘管如此，近兩年來台商投資越南的金額與家數仍逆勢成長。2014年對越南投資總計為5.12億美元，2015年增加為9.40億美元，光2016上半年仍持續增加為5.31億美元。投資件數也從2014年85件增加到去年110件，光2016年上半年也有62件。
至於擁有6億3000萬人口的東協十國，其實跟越南動盪局勢一樣，儘管經濟成長看好，政局經常不穩。2013年，台灣籍廣大興漁船因遭到菲國公務船攻擊，差點引燃台菲兩國的戰火。而1998年的印尼排華運動，上千名華人遭到攻擊，468名華裔婦女遭到強暴的慘案，至今仍烙印在國人心中。
近來受敬仰的泰王蒲美蓬辭世、菲律賓狂人總統杜特蒂經常喊話得罪各國政要，也讓投資環境蒙上變數。但台商投資東協的件數，從2014年的287件，增加到2015年的298件，而2016年光上半年就達314件。
為了一解台灣人為何非去東協不可？《遠見》團隊先後兩次前往越南一探究竟。
這是因為，越南占台灣人投資東協總額1／3（35.3％），越南台商甚至是當地最大外商雇主，共雇用50幾萬當地勞工。越南，堪稱是台商在東協的縮影。
台商打死不退 513後投資不減反增
事實上，就在《遠見》記者動身前往越南的前一天，台塑河靜鋼廠外頭，又再度集結上百名的抗議群眾。看著當地台商傳回的照片，張張令人怵目驚心，記者多次透過管道，試圖前進第一現場，孰料，向來敞開雙臂歡迎台灣媒體採訪的越南官員和河靜台商，卻瞬間噤口，肅殺之氣，不言而喻……。
於是我們轉往了三年前「513排華事件」中，台商受傷最慘烈的越南平陽省，聽聽當時在烽火中熬過來台商，對於南進的見解。
2016年10月5日，記者來到大登工業區的鋒明國際集團。在這門面新穎、設備齊全，廣達2萬多坪的廠區內，700多名越南員工正馬不停蹄地趕工，這裡每年生產700多萬個自行車坐墊，是全球最大自行車坐墊生產基地。
從這番軍容壯闊景象，足以見得這家在當地扎根17年的車墊王國，在越南有著不容撼動的地位，誰也想不到，她曾經遭逢「廠毀人亡」的變故。
當天，隨著鋒明集團董事長蔡文瑞，來到位於平陽省神浪工業區的鋒明舊廠，映入眼簾的是如同煉獄般的景象。
慘白的磁磚外牆上，沾染著當年廠區被焚燬時，抖不落的灰燼，濃濃的煙硝味，依稀嗆鼻，燒斷的鋼樑從頭頂垂下來。走進面目全非的入口大廳，赫見一只落難的土地公神像，這在越南當地，用來保佑闔家平安的神祉，如今卻狼狽地躺在地上。難辨、焦黑的面容，似乎逢人便訴說起，兩年前工廠被攻擊擄掠的情景……。
2014年5月，因為大陸在南海設置「海洋石油981」深海油氣田鑽井平台，越南認為有領海主權爭議，雙方軍艦對峙，民眾在街頭示威反中，沒料到一發不可收拾，變成大暴動，波及平陽、同奈與河靜的外資企業，當地台商被誤認為陸商，廠房受到破壞，成了最無辜的受害者。
當時占地6000坪、斥資台幣1.2億所打造的鋒明神浪廠，更在暴動中付之一炬。大火延燒了四天，一名員工重傷、一名中國籍外包技師葬身火窟，就連蔡文瑞的三弟蔡仁賓都失聯兩天，損失超過台幣3億。
人在台灣的蔡文瑞，因訂不到機票，足足拖了四天才回到越南。一進入廠區，只見數百名越南員工全留在工廠等他，有人抱頭痛哭，有人忙著搶救模具，「這一幕，讓我百感交集，燒廠的是越南人，幫我的也是越南人……。」
對越南的「愛恨交織」，一度讓蔡文瑞盤旋起是否退出越南的想法，但不到一個星期，他收斂起疑慮，不僅決定不撤資，更要加碼重建、擴廠，「趕快再利用他們的人，利用他們的地，利用他們的資源趕快再賺回來。」
兵荒馬亂中，蔡文瑞緊急找到大登工業區的兩萬多坪土地，在暴動五個月後啟動生產。如今，鋒明越南產量，還超越了513前。
許多人都不解，何以蔡文瑞會「打死不退」？蔡文瑞娓娓道來，如果設一個廠要聘用1000個作業員工，越南平均月薪台幣5500元，台灣3萬元，一差就是5.5倍，全廠一年含年終的薪資，台越勞工成本，一差3.18億元，「請問，你要去哪裡設廠？」
再看關稅，東協共同體正式成立，和世界各國又有優惠關稅，越南和許多國家貿易關稅是0％，而台灣外銷就是要20％，「同樣的產品，一貴貴了兩成，請問，你向誰買？」
「這是個現實問題，你覺得台灣何時才能突破貿易障礙？等是可以等，但，不到那天，是回不去的啊！」蔡文瑞一語道盡了諸多前進東協的台商，在幾經利弊權衡，決定「險中求勝」的無奈。
看來，南進，可不是政府一意孤行的想法，而是許多台商共同默契。
南進理由1〉
兩岸已讀不回關係下的新友邦
「因為東協，是台灣目前突破困局的大補帖！」2003年受命前往越南開疆闢土的世越銀行（國泰世華與越方持股各半）總經理詹義方，13年來走訪東協各國，目前又為國泰世華集團在越、緬、柬、寮四國督導的他，有獨到見解。
台商圈皆認為，民進黨執政後，儘管試圖對大陸釋出善意，但對岸「已讀不回」，預測兩貿經貿交流在未來幾年很難從冰點升溫。
反觀東協十國，隨著東協共同體成形，又與世界各國議訂各項合作協定，正是在外交上遭孤立的台灣，不得不結交的朋友。以越南為例，與結怨數十年宿敵──美國，關係日漸升溫。除了1994年美對越解除禁運後，美國總統歐巴馬在2016年5月22日赴越訪問，除了希望促成TPP（跨太平洋伙伴協定）成型外，也協助越南成功舉辦第17屆APEC高峰會，甚至還不排除對越武器銷售解禁。惟川普上台後，對全球貿易政策略有改變，後續發展恐添變數。
面對越南這個國際新秀，台灣是不容忽略的。一位國際關係專家更分析，從早期的中越邊境戰爭、近期的南海油田爭議，及民間反中的氛圍看來，台、中、美、越之間有著微妙的關係。
一位台商甚至指出，由於513事件，反中的越南民眾無法辨識中、台的差異，殃及台商，許多省份已默許台商懸掛國旗以識別，而台灣赴越南的簽證，更已悄悄去掉「中國」二字。
南進理由2〉
島國經濟慘遭封鎖下的新出路
其實，兩岸冷戰，衝擊最大的還是長期依賴大陸，及在各大區域經濟合作組織上頻頻缺席的台灣經濟。「很多外商都跟我說，『你們（台灣）很多產品都比韓國好，但太貴！』差在出口的關稅太高！」台灣貿易中心駐胡志明市辦事處主任唐明輝無奈地說。
正因為台灣無法消除貿易障礙，在東協設點，享受零關稅，外銷全世界就成為突圍良方。
特別是，2015年12月31日「東協共同體」（ASEAN）成立，「東協經濟共同體」（AEC）正式運作，自此東協十國正式拆掉關稅柵欄，貨物享有免關稅，服務、人力及技術也可以互通有無。
更值得注意的是，整合完成的東協，將呈現前所未有的爆發力。
2007年時，東協十國GDP只有1.33兆，到2014年，就達2.57兆，成為全球第七大經濟體。後勁十足的它，預估到2020年前達4.7兆美元，到了2030年，甚至將躋身為第四大經濟體。
「以往是打『亞洲盃』，現在變成『世界盃』！只要打進東協一個國家，就擁有十個國家，甚至全世界！」台灣貿易中心駐胡志明市辦事處經理施育龍下了註解。
南進理由3〉
西進產業騰籠換鳥下的新基地
其實，就算兩岸關係熱度不減，台商也避免不了由西（進）轉南（進）的宿命。
世人一度以為，中國是「世界工廠」的地位會屹立不搖。卻沒想到，早在數年前，隨著大陸工資愈來愈貴、優惠愈來愈少，許多台商早已前往東協。
早在2007年底，大陸推動新勞動合同法、取消出口退稅等新政策時，當時《遠見》即以封面故事報導，每天平均有100位台商訪問越南。
由中國轉進東協的局勢，不僅台商，連世界大廠也進行。例如微軟於2014年8月公布，將減少諾基亞手機在中國的生產量，改在越南河內擴大生產。連台灣上班族的想法都在變。據《遠見》一年多前調查，台灣九成年輕上班族都願意外派。但若要二選一，36.9％的人更傾向外派東協，超越中國（34.7％）。從職涯發展角度來看，也有45.8％的人相信，若有東協外派經驗，比外派中國更加分。
南向理由4〉
台灣內需產業再延伸的新腹地
而台灣經濟發展的另一個瓶頸，就是市場太小。少子化更讓市場萎縮。
因此坐擁龐大人口紅利的東南亞，就成了一記大補帖。在蔡英文政府的「新南向政策」中，就把東協視為內需市場的延伸地。
全東協逼近6.3億人口，「想想看，任何一個產品，就算只賣一塊錢，就是6.3億元，」一談到潛力，高齡80歲，已到越南經商27年的越南台商總會名譽總會長蔡寵恩的聲音，瞬間拉高八度。
「千萬別被東協表面上的GDP所騙，這會讓人輕忽東南亞人民的消費力！」蔡寵恩表示，東協只要1／10，也就是6700萬人是中產階級，就等於是三個台灣市場了，更何況，預計2015至2020年東協中產階級年成長率為7.2％，高收入族群也會增加10.1％。
「更別忽略海外僑民匯回的資金！」蔡寵恩指出，據統計，越南龐大的海外僑民、勞工及新娘每年匯回款不下80億美元，大大推升消費力。
此外，相對於目前台灣人的平均年齡是40.2歲，東協幾乎比台灣年輕了十歲。其中，最年輕的寮國只有22.7歲，更足足比台灣年輕17.5歲，由於年輕人多半比老人敢消費。這意謂著，東協消費實力，遠遠超乎想像。
總之，與台灣具有強烈互補性的東協，是台灣現階段最值得結交好朋友，儘管有投資就有風險，能否贏在東協？就端看政府和產業界，能否擬出好的南進策略，出奇制勝了。
【四代南進台商，代代有挑戰】
第一代台商（1986～1996）：殖民期
機會：
1.以攫取低廉的勞工、土地及原物料為要務，高汙染事業前進
2.藉由廣大的華僑人脈前進
產業：農礦、加工產業
挑戰：基礎建設不佳，法令規範未明
第二代台商（1996～2006）：囤墾期
機會：接收金融風暴後東南亞企業留下的低廉企業及廠房，並接受當地投資優惠，台商快速發展
產業：電子業、製造代工、金融業
挑戰：台商投資額變大，與東南亞政府交涉變多，規費文化開始萌生
第三代台商（2006～2016）：白熱期
機會：大陸騰籠換鳥，同時開始反傾銷，東協進行區域整合，內需擴大，在品牌客戶要求下，成為台灣西進後的最主要轉進地
產業：製造代工、服務業、公共工程
挑戰：世界各國紛紛搶進東協，台商優勢漸退
第四代台商（2016後）：轉型期
機會：東協國家紛紛加入區域組織，加上中國投資環境不利，除了部分台商回流，東協成為台商出口不得不去的選擇
產業：製造代工、服務業、企業併購
挑戰：政府啟動新南向政策，挑戰更全面
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