消失的國土 退縮海岸線專題報導
【消失的國土 退縮海岸線】專題報導 海岸線敗退 台灣島消瘦
30年退縮500公尺
台灣變瘦了，但瘦得很不健康！
經濟部地調所委託台師大地理系助理教授林宗儀進行「台灣海岸變遷監測分析」研究。研究團隊利用1978年與2009年的航空照片與福衛二號衛星圖做套疊，歸納出31年間的海岸變遷，台灣海岸一步步退縮的趨勢！本報記者全台實勘，目睹海岸線退縮的現況。
〔記 者林毅璋、劉力仁、吳亮儀、湯佳玲、蔡彰盛、洪美秀、羅正明、謝武雄／綜合報導〕台灣海岸線正在消失！最嚴重的地點在新竹金城區至香山區海岸，年侵蝕率達十五．四五公尺，約三十年來退縮近五百公尺。土生土長的港南里里長韋宗洲形容，以往從海埔新生地走到海邊，要十幾、二十分鐘，如今海浪就在腳邊拍打，昔日海灘已整個被吞沒。
台師大地理系助理教授林宗儀進行「台灣海岸變遷監測分析」研究，首度細膩描繪出台灣海岸線消失的恐怖現況。
新竹金城區至香山區海岸因為近年河川採砂嚴重破壞漂沙平衡，加上新竹漁港將防波堤延伸以致減少南岸漂沙供給，使得金城區往陸地侵蝕速率全台最高，三十年退縮近五百公尺。
此外，桃園大潭發電廠南側海岸、新竹漁港南側，以及苗栗龍鳳港南側，也都有海岸後退的問題，其中大潭區南側侵蝕速率達每年六．二七公尺。
突堤效應 堤防北側淤積南側侵蝕
林宗儀分析，海岸變遷地形的共通特色是「北側有向海測垂直延伸的堤防產生突堤效應，堤防北側產生淤積，有沙灘的形成，但在堤防的南側則相對造成侵蝕。」
林宗儀表示，海岸線受到漁港突堤效應影響，有淤有侵，將時間軸拉長為三十年分析，西部海岸線逐步退縮，東部因為地形為岩岸地形，海岸線退縮雖沒有西部明顯，但只要看到台十一線沿線保護路基的消波塊綿延不斷，就可以看出海岸退縮帶來的威脅。
密度高 台灣被漁港跟消波塊包圍
農委會統計，台灣現有漁港二百二十五處，一百三十九處位於本島，以台灣本島海岸線一千三百四十九公里計算，平均每九．七公里就有一處漁港。作家劉克襄形容，台灣島幾乎被漁港跟消波塊包圍，密度之高，堪稱世界紀錄。
環團強調，海岸線退縮是多重原因造成，包括氣候變遷海平面上升、水庫攔砂及抽砂、沿海抽取地下水造成地層下陷、防風林被砍伐導致沙源吹向內陸流失等。
綠 色陣線協會常務理事林長茂說，包括河流被盜採砂石，防風林被大量砍伐，沙源大量流失，都是土地規劃政策不當的後果。他舉例，大潭海域早年生態系非常完整，
是鯊魚、鮫及魟的繁殖地，興建電廠發生突堤效應之後，被堤防阻擋的砂石覆蓋藻膠，導致食物來源藻膠大量死亡，現在已經難以見到鯊魚、鮫及魟的身影。
多重原因造成 氣候異常也是主因
「近 年來氣候異常、極端化，是造成台灣海岸線倒退主因之一。」海洋大學河海工程系主任簡連貴以新北市福隆海岸為例解釋，福隆的自然堆積以雙溪出海口和東北季風帶來的泥沙堆積為主，但近幾年由於颱風等極端氣候過多，再加上雙溪沖刷下來的泥沙漸減，核四廠重件碼頭、鄰近的防波堤等因素，海岸有往後退的趨勢。
簡連貴強調，沙灘的維護是屬於動態平衡，歷經颱風或海水沖刷後會減少，但由東北季風和河流帶下的泥沙又會慢慢補充回來，可長期處在平衡狀態。
但近年極端天候異常，加強如颱風等對沙灘的侵蝕力，台灣的河流也常因建造水庫讓泥沙無法在河口堆積，慢慢地讓海岸線後退。
【突堤效應】
海沙原本隨著潮流會平均分布在沿岸，但建造堤防或港口後阻絕輸沙路線，導致輸沙上游側海岸堆積，輸沙下游側侵蝕的現象，稱為「突堤效應」。
位在新北市貢寮區的和美漁港就是突堤效應最明顯的例子。原本整片金黃色的沙灘，因為建造漁港引發突堤效應，導致漁港變成了沙港，漁船無法停泊。
中山大學海洋物理研究所教授劉祖乾表示，突堤效應「就像長了兩隻手臂，把沙擋住，減緩海岸的侵蝕，卻也讓漂沙無法流通。」因此美國許多沿岸規定不放消波塊、不建防波堤，只能放置自然的大型卵石或巨石。（記者湯佳玲）
【現場直擊】消波塊如海上長城 寶島淪堡島
炎熱的盛夏，我們展開了環島海岸線之旅，看的不是碧海藍天，而是流失的海岸線。
首站抵達花蓮鹽寮漁港，原本觀賞用的水泥鯨魚，被海沙深深掩埋至少一公尺深，涼亭只見屋頂露出地面，這些精美建物原本希望展現東海岸之美，但現在被厚達一公尺的淤沙覆蓋，展現的是大自然反撲力量之強大。
陪同我們實勘的花蓮花崗國中教師謝淑美描述，鹽寮漁港早年是天然小海灣，十幾年前政府興建漁港後，突出的海堤造成北岸淤積，南岸侵蝕退縮。十年前帶小孩到此玩水情景歷歷在目，現在成為危險海岸，人煙罕至。
到了水漣海濱，海巡營區高聳圍牆下方地基被退縮的海岸線一點一滴掏空，圍牆龜裂頹侵，怵目驚心，但海巡弟兄只圍了一條警戒帶，仍正常起居。花蓮磯崎也受海岸線退縮威脅，觀光局東管處處長馬惠達表示，水利署將在磯崎海灘南方闢建突堤，北方則闢建離岸堤，藉此養灘。
同樣位於東北部海岸的頭城海水浴場，比起磯崎，命運可就多舛！
宜蘭興建烏石港產生突堤效應，導致南邊頭城海水浴場深達二百公尺沙灘逐漸消失不見，現在改為露營區，站在岸邊，看見洶湧海水拍岸，已無法想像當年沙灘上戲水人潮榮景。
往西走，到了桃園新屋海邊，受到大潭電廠及永安漁港影響，應該位於岸邊的碉堡，一座座侵倒泡在海中，海岸線快速往陸地退的事實，在此一覽無遺。
學者憂 七股黑面琵鷺棲地恐消失
再往南走到曾文溪口北岸，台南社大經理晁瑞光說：「曾文溪口十（四）年來已經退縮八十公尺，二仁溪更嚴重，退縮近二百公尺。」他擔憂海岸線如果繼續退縮，七股黑面琵鷺棲地將逐漸消失。
環島旅行應該是浪漫的旅程，但我們繞了台灣一圈，印入眼簾的是一座又一座的漁港，將上百公尺深的堤防插入海中，如同癌細胞般，阻擋台灣海岸線應該獲得的養分，使得台灣島一點一滴消瘦！
四十年前，剛從大學畢業的謝淑美，搭乘客運走蘇花公路到花蓮，波光粼粼的蔚藍海岸、壯麗的清水斷崖，讓她決定落腳花蓮，她感恩小孩成長過程中，有海濱、沙灘陪伴長大。
現在站在海岸邊，比對著一張張老照片跟現在海岸線的落差，消波塊如長城般綿延岸邊，謝淑美難過地說：「台灣寶島淪為堡島。」
她焦慮地思索能做些什麼呢？
以前帶小孩到海邊玩水，躺在沙灘上看星星，現在變成帶學生進行海岸線退縮調查，希望為下一代留下一絲海岸線曾經存活的紀錄。
（記者劉力仁、林嘉琪、曾鴻儒）
保海岸 環團促從上游管制沙源
為解決海岸線流失問題，台灣海岸消波塊媲美萬里長城，綿延不絕，但常見「石沉大海」或深埋淤沙之中。環團批，應從上游開始管制沙源不被攔截，海岸線就有足夠沙源補充降低流失率。
人工設施侵占325公里海岸
根據行政院永續會國家永續發展指標，民國七十七年台灣的人工設施海岸五百零六公里，到民國九十七年，人工設施海岸八百三十一公里。換言之，二十年間有三百二十五公里的天然海岸被人工設施侵占，包括堤防、港口、消波塊、排水道等，其中以消波塊為主。
台大地理系退休教授張長義表示，台灣東岸跟西岸不一樣，東岸面臨太平洋，海流力量大，常是颱風的迎風面，受到強浪侵蝕，消波塊常被掏空流失；西岸建設多、漁港多，產生突堤效應，消波塊不是被淤泥埋住，就是因海岸侵蝕而掏空。
張長義表示，消波塊不是沒有用，要看投在哪裡？譬如海岸濕地地形，採用自然工法的效用大於消波塊。台灣向日本學來消波塊這套工法，現在日本人後悔了，減少消波塊使用，台灣也該反省。
綠色陣線協會常務理事林長茂表示，大部分消波塊下方是沙地，重達數噸的消波塊一壓下去，大水一沖就掏空流失。但是上游河川不斷盜採砂石或興建攔砂壩，導致海岸砂石量補充不足，如果不從上游解決問題，下游丟消波塊，就像把納稅人的錢砸到水裡。
水利署長楊偉甫表示，水利署現在「能不投消波塊就不投」，主要用於保護人工設施，譬如保護臨海而行的鐵、公路，避免路基遭到掏空。對海岸侵蝕，以自然工法養灘優先。
另外，水利署在苗栗崎頂海邊，沙灘中插入隔板，攔截伏流水種植木麻黃，效果也相當好，未來將推廣至各地，甚至要將早年投擲，但評估已無效益的消波塊逐漸拿掉。（記者劉力仁）
衝擊大 海岸法立院擺10多年
對於海岸線保護，內政部曾訂定「海岸法草案」，一旦通過，國內海岸線將劃設「保護區」與「防護區」嚴格管理，但十幾年過去了，海岸法草案仍躺在立法院。
內 政部八十年即開始著手研擬「海岸法」草案，九十七年第四度送立法院，迄今等不到立委關愛的眼神。該草案將海岸劃分為「一、二級海岸保護區」，「一級海岸保護區」禁止改變其原有狀態或使用；「二級海岸保護區」則是緩衝區概念，並須分別訂定保護計畫。違法者，最高將處十年以下有期徒刑，併科罰金最高六十萬元。
海水侵蝕、倒灌與地層下陷屬於「國土復育促進地區」，列為「一級海岸防護區」，須特別防護並訂定防護計畫。「海岸法草案」也要求設立專責機關，審查海岸開發案，避免過去各地方政府胡亂開發現象。
立意再好 也難通過
立委田秋堇表示，海岸法一旦通過，就要指定保育地帶，漁會及漁民擔心漁業權受損，極力反對。她悲觀地說，就像原住民反對「國土計畫法」一樣，海岸法的立意再好，也不會通過。
綠色陣線協會常務理事林長茂也喪氣地表示，環保先進國家如德國，從河川到大海，都受到嚴密的法律保護，我們國土保護法沒有通過，上游河川缺乏保護，下游海岸法沒通過，海洋缺乏保護，但在台灣的政治環境之下，他也不認為海岸法會通過。
官員說，「海岸法草案」對既得利益者的影響太大，若將現有需復育的土地復舊賠償，所需金額如同天文數字，政府根本無力負擔。
（記者林毅璋、劉力仁）
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