大溪崁津部落提升防洪 將打造亮點

 2020/04/22 05:30

〔記者李容萍／桃園報導〕桃園市政府與經濟部水利署合作辦理「大嵙崁溪水與綠休閒園區計畫」，其中「大漢溪斷面八十一至八十二左岸（崁津部落）保護工工程」去年三月開工，日前完工，提高防洪安全性，優先保護大溪區崁津部落居民的生命與財產。

桃園市長鄭文燦、行政院原住民族委員會主任委員夷將．拔路兒等人，昨到崁津部落視察這項工程時，鄭表示，崁津部落位於大漢溪左岸河階低地，海拔九十公尺左右，河岸無堤防保護，每當颱風豪雨來襲，居民須預防性撤離家園。

左岸保護工完工 鄭文燦視察

鄭文燦說，此一工程包括新設長度二三○公尺左岸保護工、排水箱涵、十五公尺寬的水防道路及五公尺寬的聯外道路，後續串聯崁津部落保護工上、下游河段，從鳶山堰到武嶺橋間，興建六公里長的堤防，加上既有堤防總長約十公里，提高河防安全，也可利用舊有浮覆地，作為休閒園區等設施使用。

堤防後方 將建原住民主題公園

鄭提到，崁津部落歷經四十年的努力，已完成水電與戶籍，讓原住民鄉親得以安居，新建保護工可達到一百年重現期距的防洪保護標準，堤防後方預計會有約九公頃國有地，市府將向中央申請取得，調整河川治理線，劃出河川區域，打造崁津原住民主題公園或其他公共設施，藉此保存族人抗爭的歷史紀錄，形成河濱部落的亮點之一。

他說，市府續推「大嵙崁溪水與綠休閒園區計畫」，四月八日獲行政院同意納入「石門水庫阿姆坪防淤隧道工程計畫」經費支應，內容包括大漢溪河防安全、水防道路改善及水與綠休閒生活空間營造等三大主軸，行政院核定經費約廿三億元，大漢溪左岸的瑞興國宅長年受到高壓電塔影響，將儘速遷移電塔，周邊還有中庄調整池第二期計畫，市府預計打造中庄運動公園及中庄景觀吊橋。

另，市府爭取前瞻基礎建設計畫補助建置崁津及撒烏瓦知淨水設施改善工程，併用國際扶輪社原捐贈之淨水設施，造福兩部落共五十五戶、一六四人，鄭文燦一行人在部落一起喝水，見證居民有更乾淨的用水品質。

水務局簡報展示「大漢溪斷面八十一至斷面八十二左岸（崁津部落）保護工工程」空拍照，圖中為新設約二三○公尺的左岸保護工、排水箱涵，一旁房子為崁津部落。 （記者李容萍翻攝）

大溪崁津部落保護工前導工程完工 將打造原民園區亮點

2020-04-21 18:01 聯合報 / 記者鄭國樑／桃園即時報導

崁津部落因為居住在崁津橋附近，所以定名為「崁津部落」。位於桃園市大溪區三元里

1960年代後，大量原住民移往都市謀生，桃園地區由於就業機會增加，不少阿美族人也遷入此地居住，由於生活習慣與漢人不同，加上租屋費用昂貴，到了1983（民國72）年，來自臺東縣成功鎮的阿美族人發現大漢溪旁土地無人耕作管理，於是便在此地定居，是為崁津部落。根據族人的說明，部落成員是由血緣、姻親及能相互合作的朋友共組而成。

從1993（民國82）年後，由於多次發生政府官員強迫居民遷離的事件，為了團結對外，族人開始選舉頭目、建立集會所與社區組織、辦理豐年祭典等，目前有青年會和婦女會等組織。

桃園市大溪崁津部落位處大漢溪左岸河階低地，有38戶104人主要為阿美族民，40年來沒堤防保護也沒有乾淨民生用水，颱風豪雨來襲，居民須預防性撤離。市府除編預算，也向中央爭取經費，設置相關防洪設施和淨化水質，2020年4月初已完工。原民會主委夷將．拔路兒昨天會勘時，肯定市長鄭文燦的努力，不但新建堤防保障居住安全，也協助部落住戶取得戶籍不再是違建戶，水質也獲得改善、成就居住正義。

鄭文燦表示，崁津部落海拔只約90公尺，市府先編5000多萬元經費，花13個多月新建左岸約230公尺堤防、排水箱涵、15米寬水防道路及5米寬聯外道路，優先保護崁津部落居民生活安全，已經在4月初完工。

鄭文燦指出，230公尺堤防完成後，新增9公頃國有地（浮覆地）是關鍵的里程碑，市府將向中央申請取得該區的浮覆地，打造崁津原住民主題公園，藉此保存原住民族人過去為生活奮鬥、抗爭的歷史紀錄，形成河濱部落的亮點之一，另外還還打造其它公共設施，提供部落更好的生活空間。市府和原民會後續將串聯崁津部落堤防上、下游河段，從鳶山堰到武嶺橋之間興建長約6公里的堤防，不僅可提供大漢溪周邊河防安全，也可利用後方舊有浮覆地作為休閒園區等公共設施使用，同時升級河川面貌、人文觀光及產業經濟等，有效改善部落生活機能。

桃園市長鄭文燦、原住民族委員會主任委員夷將‧拔路兒今天下午前往大溪區崁津部落，察看「大漢溪斷面81至斷面82左岸（崁津部落）保護工工程」，鄭文燦表示，崁津部落位於大漢溪左岸河階低地，海拔只約90公尺，沿線河岸原本無堤防保護，逢豪雨或排洪，須預防性撤離。為徹底解決水患，市府與水利署合作完成大漢溪斷面81，至斷面82（崁津部落）左岸保護工工程。

工程包括左岸新設約230公尺保護工、排水箱涵、15米寬水防道路及5米寬聯外道路，優先保護崁津部落居民生活安全，是關鍵的里程碑；後續將藉由串聯崁津部落保護工上、下游河段，從鳶山堰到武嶺橋之間興建長約6公里的堤防，不僅可提供大漢溪周邊河防安全，也可利用後方舊有浮覆地，作為休閒園區等公共設施使用。

鄭文燦指出，大溪崁津部落過去歷經40年的努力，至今已完成水電與戶籍，讓原民鄉親得以安居，新建保護工工程施作後可串連既有堤防及高灘地，逐步完成沿岸道路，達到100年重現期距的保護標準，同時堤防後方預計會有約9公頃國有地。

桃市府將向中央申請取得該區的浮覆地，調整河川治理線，劃出河川區域，也將打造崁津原住民主題公園或其它公共設施，期望能夠藉此保存原住民族人過去抗爭的歷史紀錄，進而形成河濱部落的亮點之一，以提供部落更好的生活空間。

夷將‧拔路兒說，大溪崁津部落形成約40年，過去曾面臨違章聚落等居住權問題，鄭文燦上任後設立崁津部落、撒烏瓦知部落門牌，讓當地居民取得戶籍，也透過鑿井及淨水工程解決飲用水問題。大漢溪斷面81至斷面82左岸（崁津部落）保護工是「大嵙崁溪水與綠休閒園區計畫」一部分，優先完成後成功跨出大漢溪水域治理的一大步，未來崁津部落劃出治理線後，將進一步申請取得浮覆地的土地使用權，發展部落永續家園，原民會要繼續編列相關預算，全力配合地方需求完成建設。

鄭文燦指出，「大嵙崁溪水與綠休閒園區計畫」包括大漢溪河防安全、水防道路改善及水與綠休閒生活空間營造等3大主軸，行政院核定經費約23億元，其中位於大漢溪左岸的瑞興國宅長年受到高壓電塔影響，希望盡速進行電塔遷移工作；周邊也有中庄調整池第二期計畫，市府預計打造中庄運動公園及中庄景觀吊橋。

崁津部落多數是阿美族原住民族。記者鄭國樑／攝影

鄭文燦、原住民族委會主委夷將·拔路兒和民意代表等人查看大漢溪堤岸新建工程。記者鄭國樑／攝影

新屋區客家特色醫院正式成立 號召大家來講客友善醫同行

 台灣好新聞 2020/10/15 記者葉志成／桃園報導

桃園市政府客家事務局與衛生福利部桃園醫院新屋分院15日共同舉辦「桃園新屋客家特色醫院成立發布會」，由市長鄭文燦、客家事務局代理局長戴興達、衛生副局長陳麗娟、桃園醫院院長徐永年及新屋分院長鄭明德等貴賓共同揭開客家意象之造型背板，宣布桃園新屋客家特色醫院正式成立，並號召醫護人員及民眾共同開口說客語，營造醫院客語無障礙之友善環境。

鄭文燦表示，桃園目前有90萬客家人口，占全市人口數約40%，其中新屋區客家人口比例高達85%，為本市客家人口密度最高之區域。為加強提供在地居民客語無障礙的就醫環境及服務，今年特別與新屋分院合作成立客語專責團隊、推動客語服務門診、客語無障礙電梯、開診通知音樂與客家文化空間等，並將民眾平均就診時間最多之復健區打造為客家意象場域，如設置「加油」、「堅持下去」、「椅子坐正，腰骨才不會痛」等復建師與患者常用之客語對話詞彙，藉由沉浸式的環境布置讓民眾自然而然開口說客語。

桃園市政府客家事務局與衛生福利部桃園醫院新屋分院共同舉辦「桃園新屋客家特色醫院成立發布會」

另跳脫一般客家花布、桐花等客家意象，新屋分院長鄭明德指出，院方這次以新屋濱海客庄一帶常見的黃槿花、新屋魚米之鄉及海洋客家等元素為設計主軸，並以黃、橘、粉、綠等暖色系為主色調，希望可以結合在地海客之文化意象作為情境布置，並傳遞醫院關心病患之溫暖感受。

桃園醫院徐永年院長指出，新屋地區居民多為客家人，尤其就醫民眾又以長輩居多，目前院方有高達8成的醫護及行政人員皆具有客語能力，每週有22個客語親善門診，如復健科、一般內科、一般外科、中醫科、泌尿科、骨科等診別。門診開診時，會播放由龍潭愛樂管絃樂團改編之「桃花開」及「客家情拉丁風」2首客家歌曲；另外洗腎室、候診區等電視牆亦播放客語防疫影片、客語布袋戲、哆啦A夢等客語配音卡通電影等，期提供就醫民眾更多接觸客家語言及文化之環境。

與青農代耕者座談 陳吉仲：一定讓農民拿到補償金

 2020/10/21 

（中央社記者吳睿騏桃園21日電）農委會主委陳吉仲今天到桃園市新屋區的桃園區農業改良場，與青農及代耕業者座談，除延長補償申請期限，也針對代耕業者擔憂領取不到補助提出解決方案，一定讓農民拿到補償金。

今年是56年以來首見豐水期無颱風，停灌的桃竹苗地區農田水利管理處共25個工作站、超過500個小組受到影響。因此農委會今天下午在新屋區的桃園區農業改良場，與青農及代耕業者舉行「攜手抗旱、共度難關」座談。

座談會現場氣氛平和，參與農民紛紛表達意見。桃園市青年農民聯誼會會長廖國斌表示，農民擔心明年水情更嚴峻，雖然農委會表示會讓實際耕作者領到補助，但實際執行上恐有困難，代耕者也憂心，若不將補助給地主，可能會影響到後續的土地租用。

來自新竹縣竹東鎮雜糧產銷班農民郭苡莘表示，停灌傷害農業根本，品質經營是永續的。希望可以採用輪流供水方式而不是停灌，她不平地說，農業為何老是要被經濟壓。

陳吉仲表示，隨著氣候變遷趨於嚴峻導致台灣水情吃緊桃竹苗停灌，目前停灌補助的申辦作業時間已延長至30日。另外，考量到以後乾旱恐怕是常態，明年也計畫推動稻作保險強制投保，除了保障農民收入，也能藉此強化對實際耕作者的認定。

陳吉仲指出，一定會讓每位農民拿到補償金，這次的補償金將給予實際耕作者，所有申請都採用實名制，採口頭契約的農民只要簽訂切結書、提出證明，各地的水利會工作站作業人員也會交叉核對肥料實名制的資料，預防地主領取。

陳吉仲說，若年底水情還是不樂觀，甚至可能影響明年一期稻作及南部作物種植，將在12月時向農民說明，並擴大補償至育苗、包裝及烘乾等產業鏈，確保從上游到下游的從業人員，都可以獲得保障。（編輯：卞金峰）1091021

國一第一冊L5台灣氣候補充資料~枯水季前的好消息 石門水庫蓄水破5成

2020年10月28日

今年是台灣從1964年以來，首次沒有颱風侵襲的一年，創下豐水期限水的記錄。受惠一週前北部地區雨勢，翡翠水庫有效蓄水一舉突破七成六，石門水庫蓄水率則是緩慢爬升到剛好五成，由於已進入枯水季，南北水源調度正要開始。（彭清仁報導）

經濟部在本月14日宣佈，桃竹苗和台中地區實施一階段夜間減壓供水措施，桃竹苗二期稻作停灌，每公頃補助14萬元。由於每年11月到隔年1月是枯水季，全台三大水庫翡翠水庫、石門水庫和曾文水庫，在十月中旬有效蓄水率都跌破五成，讓水利署超前部署，採取限水停灌等措施。

不過一週前北部地區大雨不斷，蓄水量最大的翡翠水庫進帳最多，有效蓄水率一舉突破七成六，如果未來降雨量仍不足，翡翠水庫將肩負北水南送的重要任務。

至於石門水庫的集水區橫跨桃園、新竹和宜蘭，也因為宜蘭降雨豐沛及時補足旱象缺口，目前石門水庫有效蓄水率已達到5成，上次蓄水率5成已是68天前的事了！南部曾文水庫水情最為嚴峻，目前只剩下兩成六。

氣象局預估受反聖嬰現象影響，明年初還是少雨的天氣，各水庫蓄水務必要撐到春雨甚至梅雨季來臨。水公司也呼籲民眾一定要節約用水，共度難關。

國一第一冊L3台灣地形補充資料~澎湖南方四島遊客爆棚 擬總量管制

 2020/07/14 

〔記者劉禹慶、蕭玗欣、林欣漢、張議晨／綜合報導〕有「類出國」feel的澎湖，在後疫情時代成為出遊首選，而澎湖離島南方四島又是世外桃源，遊程更是強強滾，主管的海洋國家風景區管理處擬定徵收登島費，希望以總量管制，確保島嶼承載量無虞，但前提是先與住戶取得共識，並通盤檢討生態景觀計畫。

風景區管理處考慮收登島費

2014年成立的澎湖南方四島國家公園，行政區域屬於澎湖縣望安鄉，是台灣第9座國家公園，也是第2座海洋型國家公園。澎湖南方四島是由東吉嶼、西吉嶼、東嶼坪嶼、西嶼坪嶼4個較大島嶼及周圍小型島嶼與海域組成，生態資源珍貴且物種多樣性高。

南方四島國家公園採雙島治理，以東吉嶼與東嶼坪為主，兩島常住人口均只10、20多人，海管處進駐後改善基礎民生設施，興建海淡廠、廁所及管理站、遊客服務中心等，並有國家公園警察隊進駐，兩島登島人數逐年增加。今年疫情緩和後，國旅大爆發，6月東吉嶼登島人數達8792人、東嶼坪1774人，比今年1至5月的總數4747人和1562人還多。

管理處表示，當初設立南方四島國家公園，是希望保護台灣海洋種原庫，因此擬設自然人文生態景觀區，實施總量管制、登島收費措施，凡進入遊客，必須依法提出申請，同時由專業導覽人員帶領，若未依照規定，罰則從3000至3萬元不等。而申請專業導覽人員，每團20人以下，收取2400至3600元不等，導覽人員以當地居民為主。

不過，因居民多是老人，擔任導覽員有實際困難，加上地方要求登島費酌予回饋地方，海管處表示將於通盤考量後實施。

交通部觀光局表示尊重國家公園做法，指南方四島用水、用電資源有其乘載量，若能限制人數，對大環境會更好。

靜宜大學觀光學系副教授黃正聰表示，基於環境永續發展，針對人流管制是必要的，但前提是必須取得當地居民的最大共識。

龜山島、基隆嶼 均設人數上限

原為軍事管制區的宜蘭縣頭城鎮龜山島，2000年開放後就採總量管制，每年3月至11月開放登島，每天限1800人，每人收取環境清潔費60元、設施維護費40元，且須線上申請登記。另規定下午5點半過後，所有遊客須離島，讓島上生態環境維持原始。

基隆嶼7月1日起開放登島至10月31日，同樣採網路預約制，每天上限1200人，並收取40元的環境生態維護費、60元的登島設施維護費。

西吉藍洞是南方四島觀光重點，許多遊艇載運遊客巡航觀光。（記者劉禹慶攝）

澎湖南方四島國家公園是台灣第9座國家公園，近來後疫情時代類出國流行，這些離島的美景吸引遊客，東嶼坪登島人數攀高，引發島嶼承載量爭議。（記者劉禹慶攝）

東吉燈塔見證東吉島盛衰歷史，現已成為觀光重鎮。（記者劉禹慶攝）

國一第一冊L3台灣地形補充資料~桃園復興區合流部落 遭土石流淹沒

 2015/08/08 

中時 

楊明峰

蘇迪勒颱風來襲，台7線21K處桃園市復興區的合流部落，8日上午遭受土石流掩埋，不過7日市府已進行預防性撤離，15戶共32人已撤往山下，全數平安。

另外，南桃園部分路面也滿目瘡痍，平鎮區宋屋國小鐵皮屋頂，遭強風吹掀掉落路面，其餘部分搖搖欲墜，相當危險。而大溪區康莊路5段遭土石流淹沒，雙線道路中斷，警、消呼籲民眾颱風天待在家裡，避免外出發生危險。

國一第一冊L3台灣地形補充資料~土石流觀測車 即時監測預防災難

 2020/09/05 

11年前的八八風災，高雄小林村被土石流覆蓋而滅村，土石流一旦發生都釀成嚴重災情，行政院農委會水保局就研發出「行動式土石流觀測車」，今天在高雄科工館亮相，車子上有衛星接收發射盤，還有雨量測量桶、土質監測儀以及土壤含水量測量器等等，精密儀器及時測量的數據，透過衛星回傳監控中心，讓監控人員掌握即時狀況，必要時在第一時間就能通知居民趕緊撤離。

夾帶著大量土石的土石流，強大威力都造成嚴重災情，2009年的八八風災，高雄小林村就被土石流覆蓋滅村。為了防止天災再釀成悲劇，行政院農委會水保局研發出「行動式土石流觀測車」，衛星接收發射盤慢慢升起，車上還有不少觀測設備，有雨量量測桶，觀測車工程師說：「當雨量收集到桶內之後，我們會發現裡面有一個，經過漏斗之後水會開始經過這個翹翹板，敲一下敲兩下的時候，一下就代表0.5mm的雨量收集，兩次就代表1mm的收集。」還有土質監測儀，觀測車工程師說：「當它插入到土裡面的時候，我們就可以檢知道說土石流的流速流量。」

再來這個是土壤含水量測量器，觀測車工程師說：「當我們插到土裡面的時候，它會感測說我們目前這個地區，它的土壤含水量，到底已經飽和到什麼樣的地步。」車上還有傳輸電腦軟體跟設備等等，這些精密儀器測量到的數據，透過衛星回傳監控中心，讓監控人員掌握即時狀況，必要時在第一時間，就能通知居民趕緊撤離，把災難降到最低。

國一第一冊L3台灣地形補充資料~八八風災橫掃台灣 小林村滅村活埋474人

 0808歷史上的今天，台灣曾因莫拉克颱風，發生八八風災，是2009年8月6日至8月10日間發生於臺灣中南部及東南部的一起嚴重水災，肇事主是颱風莫拉克侵襲臺灣所挾帶破紀錄的降雨量（許多地方2日的降雨量，相當於1整年份的量）。是臺灣自1959年「八七水災」以來最嚴重的水患，期間臺灣多處淹水、山崩與土石流。其中以位於高雄縣甲仙鄉小林村小林部落滅村事件最為嚴重，造成474人活埋。

▲八八風災導致橋墩斷裂，村民對外聯絡中斷，只能手寫字求救（圖／記者陳淳毅攝影）

據中華民國政府統計，此次水災共造成681人死亡、18人失蹤。中華民國行政院宣布8月22日至24日全國為死難者降半旗致哀。儘管降雨量創新紀錄，已是臺灣罕見嚴重天災無疑，再加上馬英九政府防災救援不力的輿論氛圍，進而引發廣泛民怨，馬英九政府聲望大幅滑落。最後更因追究政治責任的呼聲，直接導致劉兆玄內閣於同年9月初宣布總辭。

▲八八風災讓許多對外道路斷裂，村民想辦法通路（圖／記者陳淳毅攝影）

八八水災造成南臺灣受災慘重，其中又以高雄縣甲仙鄉（小林村）、那瑪夏鄉、六龜鄉（新開部落）、屏東縣林邊鄉、佳冬鄉、臺東縣卑南鄉（知本溫泉區）、太麻里鄉等地受災最嚴重。

▲土石流狀況嚴重，完好的馬路被沖毀（圖／記者陳淳毅攝影）

在颱風創下高雨量紀錄的屏東縣，貫穿南臺灣的南迴線鐵路受災嚴重，多處堤防坍塌，並造成數公尺的淹水，多項損失復原甚至要經年累月。另外，在高雄縣方面，則以山地部落村莊人員傷亡最為嚴重。其中甲仙鄉小林村的小林主部落慘遭滅村，數百人死亡，全村僅少數人逃生。除此，臺南縣、南投縣亦有嚴重損失。其中，臺南縣迅速汛流造成各地淹水，疑似因曾文水庫洩洪所致，而南投縣、臺東縣通以山坍、土石流禍害造成的民宅流失及交通中斷影像，透過媒體播放成為災害矚目焦點。

▲因為橋墩無法行走，只能用繩索滑過去（圖／記者陳淳毅攝影）

除了土石流，行政院農業委員會彙報，整體農業產物估計損失及民間設施毀損計192.17億元（僅次於1996年的賀伯颱風），其中農糧產業損失129億元，漁產損失47億元，畜牧產業損失16億元。公路則有橋樑遭河水沖斷約20座，其中省道級橋樑有八座，八座橋樑中又有七座是出自災情最嚴重之高屏地區，如雙園大橋、六龜大橋、大津橋、新旗尾橋、舊旗尾橋、民族橋與甲仙大橋等。另外，災變期間，多處道路不通。事實上，即使災後，超高雨量仍造成全臺至少產生16座以上的堰塞湖，隨時有潰堤危險。

▲河川湍急國軍協助救援（圖／記者陳淳毅攝影）

卡達元旦退出OPEC 專家：未來恐引發連鎖效應

 2018-12-03

中東國家卡達（Qatar）今（3）日宣布，明年一月起退出石油輸出國組織（OPEC），並表示未來將專注在生產天然氣。卡達能源部長卡比（Saad Sherida Al-Kaabi）表示，退出OPEC後不會再遵守OPEC協議，意味卡達可能不會再跟隨OPEC減產。對此，專家分析，儘管長線來說卡達退出OPEC對油價影響不大，但令人擔心的是未來恐引發連鎖效應。

回顧過去OPEC成員國的變動，其實一直都來來去去，維持12~15國的數量。元大投信期貨信託部表示，其他例子包含2016年印尼年初重返OPEC會員國，當年底又因無意配合減產而退出；另外，2017年7月厄瓜多因嚴重財政赤字曾退出OPEC減產協議。

 

對於卡達為什麼自行宣布退出OPEC，一名投資業界專家分析，可能是因為配額分配不公，加上卡達與鄰國近年有多項衝突事件，且過去僅對石油產量進行配額管控的OPEC，未來可能連天然氣產量都會控管，這對卡達這個天然氣大國來說可不划算，因此引發卡達自行宣布脫離OPEC。

 

卡達自1961年加入OPEC，該組織由大量產石油的沙烏地阿拉伯主導，沙國指控卡達支持恐怖主義，因此自2017年6月起聯合其他國家與卡達斷交，研判卡達在孤立之下，自尋另一條出路。

 

儘管卡達退出OPEC在市場上拋出震撼彈，但元大投信期貨信託部表示，從全球一天原油需求是一億桶來看，OPEC產量占了3290萬桶，約佔3分之一，而卡達日產能約60.9萬桶影響力很小。

 

不過，投資人要小心的則是後續的骨牌效應，日本東岳證券在台代表李其展分析，卡達與沙烏地阿拉伯主導的OPEC早已貌合神離，現在加速配合川普的低油價政策，未來退出OPEC後不再受到減產協議約束，若是經濟實力更加強勁，未來也會造成其他國家可能退出OPEC壓力。

 

根據今年2月國貿局統計的資料顯示，卡達為台灣主要天然氣進口國，台灣去年從卡達進口的天然氣占整體的30.9%。此外，卡達天然氣蘊產量占全球13%，產量與出口量則為全球第三，每年天然氣出口占卡達出口總額約85%；相較之下，卡達石油蘊藏量在全球排第14名、出口量排19名，相對較少。

 

卡達每年石油加天然氣生產額占國家GDP約45%，也貢獻政府稅收約7成，國營卡達瓦斯公司更名列全球最大天然氣公司之一。

印尼不配合減產 暫退OPEC

 2016/12/02 

石油輸出國家組織（OPEC）周三達成8年來首次減產協議，但唯一的東亞成員國印尼無意配合減產，決定暫時中止OPEC會員國的身份。

國際油價經歷周三的暴衝後，周四盤中同步上揚2％。倫敦布蘭特1月期油周四盤中突破52美元，報每桶52.90美元。美國西德州中級原油1月期貨報每桶50.45元。

印尼今年初才重新恢復OPEC會員國身份，是OPEC唯一的東亞會員國。印尼原本想和OPEC國家走得近一些才入會，沒想到卻因減產協議再次退出OPEC。這項發展對於甫於今年初重返OPEC會員國的印尼可謂一大挫敗。

OPEC要求印尼每日減產3.7萬桶石油，約占產量的5％，但減產將衝擊印尼日益下滑的石油收入。印尼能源及礦業資源部長喬南（Ignasius Jonan）表示，印尼能接受的減產數量為每日5,000桶，這是2017年預算案通過的數量。

喬南表示，印尼政府2017年的預算仍迫切需要這筆石油收入，要求淨石油進口國減產對印尼並沒有益處，特別是油價即將起飛的時候。

印尼能源及礦業資源部透過聲明表示，暫時退出對所有OPEC會員都有好處。

印尼多次進出OPEC，成為OPEC會員史的特例。印尼於1962年首次加入OPEC，2009年因為石油產量減少成為淨進口國，不符合OPEC會員國的資格而退出。印尼石油產量在1990年代中期達到頂峰，每日約達170萬桶，但過去10年石油開發並未有重大斬獲。

憂中國掠奪資源 巴基斯坦反一帶一路

 2019/11/21

巴基斯坦近年多次發生襲擊事件，目標大多鎖定中國人，原因在於當地的激進組織俾路支解放軍，反對中方「一帶一路」戰略中的瓜達爾港投資案，認為這個項目在掠奪他們的資源，對當地沒有實質幫助，因為這裡原本是巴基斯坦最貧困的地區，中國藉機向巴基斯坦提供8億美元，相當於246億台幣的撥款，但這要付出代價的，同時要拿出280公頃的土地租給中國43年，只是天下沒有白吃的午餐，當地政府卻迎來更多的付債。

這交易隱藏哪些戰略布局，背後又有什麼隱憂？中國慷慨解囊，巴基斯坦拿出俾路支省至少280公頃的土地，讓中方承租43年，其中瓜達爾港就是重點項目，這項合約為本國人民開啟新契機，特別是俾路支省的人民也為中巴關係注入新的動力，為兩國的政治合作關係，推進到經濟合作的新境界。

瓜達爾港位於巴基斯坦的西南邊，距離荷莫茲海峽只有400多公里，這個偏僻、窮困的小港，原本由新加坡經營，直到2012年「中國錢淹腳目」，掏出數十億人民幣，高喊要把瓜達爾打造成小杜拜，中巴經濟走廊出現，從2014年至今，超過2萬名中國人曾到訪瓜達爾，他們看到這裡的潛力，並有興趣在此投資。

瓜達爾港在2016年正式啟用，讓中國向中東進口石油，可以繞過麻六甲海峽，中巴鐵路也延伸到新疆喀什，可以說是打通了任督二脈，大幅縮短運輸時間，而對巴基斯坦來說，無論是興建國際機場、淡水處理場、造橋鋪路還是開辦技職學校，中國通通幫忙實現，但天下沒有白吃的午餐，按照一帶一路常見的BOT模式，瓜達爾港的營運收益91%都進了中國的口袋。

真納大學教授艾西姆：「若我們不審慎思考(中國)金錢，那麼我們也無法審慎思考，潛在的文化影響，我們正建立不悔不愧的殖民階段。」巴基斯坦債台高築，國際貨幣基金組織預計到了2023年，外債總額恐飆到130億美元，相當於4002億台幣，其中中國已透過亞投行等合作協議，借給巴基斯坦數十億人民幣，儘管年息約2%到5%，但遲早還是得連本帶利償還，只是巴基斯坦有能力嗎，可能勒緊褲帶也很難還清，這是不是落入中國的債務陷阱外交。

人民幣是靈丹也是毒藥，目前中國已是巴基斯坦最大的債主，可以操弄地緣政治，更可能讓解放軍進駐瓜達爾港，如果這個深水港真的成為中國海軍基地，再加上中國已插旗的斯里蘭卡的漢班托塔港，還有孟加拉的吉大港，專家形容這猶如把印度團團包圍，中國是否在打這如意算盤，巴基斯坦政府先跳出來駁斥傳聞，但中方的野心已讓當地的激進組織，俾路支解放軍無法安心。

中國駐喀拉蚩的總領事館，遭到自殺式襲擊，五星級的珍珠大陸飯店，同樣遭到槍手掃射，犯案的是被美國列為恐怖組織的俾路支解放軍，而攻擊目標就是中國人，記者尤塞夫：「瓜達爾港是中巴經濟走廊的重點項目，但他們俾路支解放軍認為中國的投資，對當地助益很小，而巴基斯坦當局屢次駁斥這說法。」俾路支解放軍認為，中國所謂的投資，非但沒讓巴基斯坦發大財，還留下一屁股債，甚至剝削資源侵占土地接踵而來，這聲聲指控點破了中巴經濟走廊的隱憂，背後牽扯著複雜的政治和軍事布局，瓜達爾港的杜拜夢隱藏著多顆未爆彈，最後會不會是夢一場，時間會給出答案。

武肺大蕭條的「一帶一路」大破財：中國願意債務減免嗎？

 2020/05/18 The Glocal

中國將面臨「一帶一路」計劃實行以來的最大挑戰？圖為5月初，一列裝載防疫物資的列車，自中國武漢發車，準備往巴爾幹半島上的塞爾維亞駛去。 圖／新華社

文／孫超群（The Glocal研究員）

武漢肺炎（新型冠狀病毒，COVID-19）如骨牌效應般全球爆發，沉重打擊各國經濟。4月中，包括中美在內的二十國集團（G20）與巴黎俱樂部（Paris Club）同意讓76個低收入國家暫停向官方債權人支付雙邊債務，直至年底。國際合作祭出紓困措施，以助債務沉重的窮國渡過難關，但仍充滿計時炸彈——中國恐將面對「一帶一路」國家進一步要求減輕債務的呼聲。對中國來說，這將會是自2013年「一帶一路」計劃實行以來的最大挑戰。

其實，過往不乏國家譴責中國的項目貸款協議為「不平等條約」，要求重新談判甚至終止合作，例如：馬來西亞之馬哈迪政府、馬爾地夫之薩利赫政府、坦尚尼亞之馬古富利。他們主要受到新政府上台因素影響，不算普遍，然而這次疫情廣泛打擊「一帶一路」國家，當中雖然不少是獨裁政府，沒有新政府輪替，但他們無力還債的風險日增，孰多孰少出現變數。因此，「一帶一路」計劃會否因疫情而兵敗如山倒？成為最近熱議話題。

本篇文章主要選擇一些欠中國較多債務的低收入發展中國家——例如吉爾吉斯與塔吉克——探討其外向型經濟體，如何直接受到疫情和中國「糖衣陷阱」式債務的雙重打擊？並關注中國與債務國重新談判和達成紓困措施之各種可能。

武漢肺炎（新型冠狀病毒，COVID-19）如骨牌效應般全球爆發，沉重打擊各國經濟，中國恐將面對「一帶一路」國家進一步要求減輕債務的呼聲。圖為日前塞爾維亞街頭，一面寫著「感謝您習大哥」的標牌。 圖／路透社

▌武肺直捲俄羅斯 中亞小國命中要害

這次疫情首當其衝的，必定是外向型經濟體。疫情浪潮下，政府實施封城、限制社交距離、店鋪停業等抗疫措施，令經濟活動停頓，失業率大升，損害進出口貿易，百業蕭條。由於全球能源需求下降，石油出口佔重的哈薩克和以天然氣出口為主的土庫曼，國內經濟已受到相當衝擊。

俄羅斯屬重災區之一，最近每日確診肺炎人數持續1萬人以上，因此極依賴在俄外勞匯款的吉爾吉斯與塔吉克，大受外圍經濟環境衝擊。

俄羅斯聯邦內政部顯示，在2018年分別有101萬及35萬的塔吉克與吉爾吉斯人到俄羅斯工作，佔國家總人口約11%和6%。這些外勞對國家經濟貢獻良多，根據世界銀行最新數據，2018年全球十大外匯佔GDP最高比例的國家，吉爾吉斯與塔吉克已經晉身首五位，分別佔33%及29%（2013年塔吉克的比例曾達43%）。

俄羅斯屬疫情重災區之一，極依賴在俄外勞匯款的吉爾吉斯與塔吉克，大受外圍經濟環境衝擊。圖為中國最大陸路口岸站的滿洲里站。滿州里站為一帶一路的重要節點，負責著中俄貿易60%以上的鐵路運輸工作。 圖／中新社

簡單來説，他們不但是全世界最依賴外匯回流的經濟體之一，在武漢肺炎疫情下，如俄羅斯疫情愈嚴重，他們的經濟狀況就會愈差。目前，有不少中亞外勞在俄羅斯工作。然而，現時俄羅斯爆發武漢肺炎，外勞固然失業率大升，失去收入。在封城措施下，他們也只能繼續落泊異鄉，有家歸不得。

再者，這兩國本身經濟狀況就欠佳。德國基爾世界經濟研究所（Kiel Institute for the World Economy）在最新出版的「中國海外貸款」報告中（下稱基爾報告），把吉塔兩國定義為「低收入發展中國家」（LIDC）。在預測經濟增長上，亞洲發展銀行最新報告也預計來年吉塔的國民生產總值（GDP）將會減速。

圖為3月時，滯留俄羅斯機場，等待返回家鄉的塔吉克勞工。俄羅斯爆發武漢肺炎，外勞固然失業率大升，失去收入。在封城措施下，他們也只能繼續落泊異鄉，有家歸不得。 圖／美聯社

▌債台高築——中國是塔吉兩國的主要債權國

除了自身經濟結構易受外圍衝擊之外，吉塔兩國對外債務的情況更成為隱憂。2018年美國智庫全球發展中心（CGD）發表研究報告，評估「一帶一路」沿線國家債務情況，指出參加「一帶一路」計劃的68個國家中，就有23個面臨「債務困擾」（Debt Distress）的風險，當中有8國更因「一帶一路」相關的未來融資（Future Financing），而增加了陷入「主權債務」的風險——之中也包括塔吉兩國。

很大程度上，這兩國的貸款來源集中來自中國，十分單一。根據上述提及的基爾報告，接受中國直接貸款（公共或公共擔保外債，也就是由私人企業借貸，公營機構擔保的債務；下稱PPG外債）的頭50名債務國，對中債務佔GDP比例由2000年的1%，升至2017年的15%，而吉塔兩國遠遠超出此平均數值，吉爾吉斯接近3成，塔吉克則約16%。

圖為前30名對中國債務佔GDP比例最重的國家（紅色），以及與其他債權人（世界銀行、IMF、巴黎俱樂部）的比較對照。前5名依序為：東非國家吉布地、大洋洲上的東加王國、馬爾地夫、吉爾吉斯、柬埔寨。 圖／《基爾報告》

其他債權國與中國相比，對吉塔兩國的貸款微不足道。世界銀行（World Bank）、國際貨幣基金組織（IMF）、巴黎俱樂部，都是中國以外、對這兩個中亞國家貸款最多的實體。為了增添可比性，以上圖表只顯示PPG外債（亦是普偏對低收入國家的貸款性質）。然而，中國貸款佔兩國的GDP比例，遠高於其他債權人逾3至4倍。若囊括 PPG 外債以外的中國貸款，如其他來自中國的私人放貸、貿易信貸等等，以塔吉克為例，對中國債務佔GDP比例高達2成以上。

更重要的是，國際戰略研究所（IISS）報告指出，中國貸款協議與數額資料「殘缺不全」，或與債務國有保密協議，令透明度不足，超過5成中國海外貸款未有納入世界銀行的債務資料庫。也就是說，以上僅為從已知途徑獲得的資料，實際債務只會多不會少。

吉爾吉斯與塔吉克，因「一帶一路」相關的未來融資，而增加了陷入「主權債務」的風險。圖為吉爾吉斯。 圖／路透社

▌飲鴆止渴——中國「糖衣陷阱」式債務

當前，中國政府已超越世界銀行、IMF及巴黎俱樂部，成為世界最大的官方債權實體，並且其國有銀行向新興市場提供了四分之一的貸款。若把組合債劵投資、直接投資及貿易信貸計算在內的話，直至2018年中國政府在各地總共持有超過世界GDP 6%的債權。

中國對「一帶一路」國家或低收入發展中國家的債務，主要以PPG外債為主。由此，不難看出為什麼中國貸款對債務國（如本文中主要例子吉爾吉斯和塔吉克）會是一個嚴肅問題。

首先，很多評論家往往有種錯覺，就是把「一帶一路」計劃與二戰後的馬歇爾計劃相提並論，但事實上兩者的「大撒幣」性質相差甚遠。後者大抵9成以上對歐洲提供的資金屬「資助」（Grant），而前者則為條款苛刻的「貸款」。雖然中國「一帶一路」貸款協議不像世界銀行或 IMF 貸款般，要求債務國作出相應的制度改革，但根據基爾報告，中國貸款的性質卻十分剝削。

很多評論家往往有種錯覺，就是把「一帶一路」計劃與二戰後的馬歇爾計劃相提並論，但事實上兩者的「大撒幣」性質相差甚遠。圖為中國4月向哈薩克資助的防疫物資。 圖／新華社

首先，中國的貸款協議高達60%以商業條款（Commercial Terms）為主，條款性質不明的佔超過2成，不像世界銀行等國際機構般，對低收入發展中國家的貸款以優惠條款（Concessional Terms）為主。相較下，前者的債務年期較短、寬限期較短、利息較高。第二，超過5成中國貸款協議有抵押品做擔保，包括資源（石油、礦物）或公司利潤。第三，中國對低收入發展中國家的貸款，多數由中國政策銀行直接出資給中國在所在國負責項目的承包商，以避免向債務國政府直接提供貸款。

一般而言，中國貸方以中國國家開發銀行和中國進出口銀行為主，他們都是由中國國務院領導的政策銀行（Policy Bank），海外貸款以國策考慮，服務國家為本。中國政府此舉，是為了保證「一帶一路」計劃能協助中國企業走出去同時，亦能從這些國家獲得可持續的經濟回報。

以吉塔兩國為例，他們大部分「一帶一路」項目都從中國政策銀行借貸，由中國承包商負責項目。例如：塔吉克「瓦赫達特–亞旺段鐵路」、吉爾吉斯兩項「南北公路」復修工程等等。另外，之前負責翻新塔吉克首都杜尚別發電廠兩期工程的中國公司「特變電工」（TBEA），被發現獲得北塔吉克金礦開採礦之權利，因而有「以資源抵債」之嫌。

本身過度依靠中國剝削性貸款，加上深受武漢肺炎打擊經濟，令這類低收入發展中國家的負擔百上加斤，隨時難以用原來條件償還債款，因此中國必須評估風險，考慮向他們推出合適的紓困措施，否則勢必重創「一帶一路」計劃。如果這些國家出現債務違約，就要付出抵押資產及項目利潤作還債之用，或根據私底下的秘密協議，債務國需應承中國的某些不平等要求，例如斯里蘭卡因還不到債務，而被迫租出漢班托塔港99年予中國。

吉塔兩國大部分「一帶一路」項目都從中國政策銀行借貸，由中國承包商負責項目。圖為塔吉克「瓦赫達特–亞旺段鐵路」。 圖／中新社

▌若面對債務減免的呼聲，中國該如何回應？

在疫情下，身陷中國重債的低收入發展中國家，或將進一步提出債務減免的要求。雖然中國與其他G20成員國上月達成共識，要讓這些國家延期償還債務。但疫情對全球經濟的負面影響不容少覷，不景氣狀況預測至少維持至2021年，加上G20共識僅僅讓他們暫停還債至年底，並非減免，長遠而言，這些國家未必能夠在此環境中支撐下去。目前，加納和奈及利亞等非洲國家已經率先通知中國，他們將會拖欠債務；巴基斯坦也已經率先喊話，希望中國減免債務。

「一帶一路」國家出現債務違約的風險日增，中國該如何解決呢？首先就是債務重組，但是這選項似乎不太可能，因為當初這些國家接受中國貸款，就是不想遵從國際金融機構的嚴謹標準。這些大多是欠缺透明度、貪污猖獗的國家，寧願向中國支付高昂利息或抵押本國資產，也不願實行制度改革。

另一做法就是重新談判「一帶一路」項目的協議。2018年，馬哈迪被選為馬來西亞總理，立即叫停前朝與中國達成的東海岸鐵路（ECRL）計劃，斥責該項「一帶一路」合作協議為「不平等條約」。結果一年後，馬哈迪與中國再次達成共識，重啟項目。

目前，加納和奈及利亞等非洲國家已經率先通知中國，他們將會拖欠債務；巴基斯坦也已經率先喊話，希望中國減免債務。圖為巴基斯坦染疫死者。 圖／路透社

該協議內容修訂不少，例如：鐵路長度比原定減少40公里、項目工程成本由159億美元降至106億美元、中國交通建設須與馬來西亞銜接鐵道公司（MRL）以各佔一半權益的合資框架下合作、確保聘用70%馬來西亞工人...等等。這方法可行之處，在於中國或為了顧全面子，寧願彈性地重談協議內容，也不願讓項目胎死腹中，但局限是已完成的「一帶一路」項目未必能借鏡。

最後就是債務減免。《金融時報》引述來自一位中國政府政策顧問的消息，指出永久債務豁免將會成為中國的最後選項。另一方面，中國國際經濟交流中心研究員梅冠群（Mei Guanqun）透露，中國政府轄下政策銀行可能會對「友好國家」提供債務減免。這意味著中國不會一視同仁，會視乎個別國家情況及雙方關係，再秘密地進行雙邊談判。

在未來可預見的潛在債務危機中，中國政府必定會小心處理。若中國態度過份強硬的話，勢必面對排山倒海的債務違約，以及損害國家的國際聲望。加上現時全球開始評估中國對武漢肺炎的全球大爆發是否應付部分責任？普遍來說，國際聲音對中國日漸不利。

中國設定「一帶一路」貸款協議的性質，無疑是作繭自縛，對低收入發展中國家的負作用亦逐漸浮現，可說是急功近利的惡果也不為過。

全球開始評估中國對武漢肺炎的全球大爆發是否應付部分責任？國際聲音對中國日漸不利。中國政府轄下政策銀行可能會對「友好國家」提供債務減免。這意味著中國不會一視同仁，會視乎個別國家情況及雙方關係，再秘密地進行雙邊談判。 圖／路透社