良田「種房子」毀27萬頃耕地（上）

2014年04月05日

【王筱君╱台中報導】「潘朵拉的盒子被打開後，妖魔鬼怪紛紛出籠，一切預期惡果皆已顯現，農地變成種房子而不是種農作物……。」他是農委會前主委彭作奎，2000年因難擋《農業發展條例》修法辭職下台，無須等待春秋之筆，不過14年光陰，台灣農地已遭受無法挽回的破壞，《蘋果》專訪彭作奎，揭開朝野、全民不願面對的4個農地真相。

【真相1】建工廠夜市污水危生態

2000年1月頒布《農業發展條例》修正案，當時農地面積約有81萬公頃，但據農業普查資料顯示，2011年耕地面積只剩54萬公頃，換句話說，11年來台灣已消失27萬公頃可耕地。

彭作奎揭開真相

「消失的27萬公頃被挪作興建農舍、違規工廠、夜市球場等其他用途，這是非常嚴重的問題。」彭作奎觀察，新興農舍往往建在優良農田間，導致灌排系統受影響，家用污水一旦排進灌排系統、流入田間，勢必影響糧食生產安全與衛生，嚴重時甚至會危害生態。
2012年10月中央研究院在「農業政策與科技研究建議書」中亦提到，10年來，台灣消失相當於1770座佔地26公頃的大安森林公園耕地面積，其中1.7萬公頃用於興建住宅與農舍，是15個台北市信義區面積，約1121公頃。

【真相2】退休族瘋買只為度假用

現今絕大多數農民、特別是「年長」農民購買農地往往非用於生產，而是作度假、消費之用，與當初修法主旨「放寬農地農有，落實農地農用」背道而馳。彭作奎表示，現階段農地政策造成新進農民以退休族、年長企業家及退休公務員為最大宗。
究竟購買農地可獲哪些好處？彭作奎分析，第一，農地可興建農舍，第二，可領取休耕補貼，若以每年2期計算，補貼金可達9萬元，第三，購買者若超過65歲，加入農保半年，每月還可領7000元老農津貼。

福利年耗700億元

老農津貼與農地休耕政策使政府每年花掉700億元，佔據63%農委會預算，「太多福利誘因，是造成現階段農地快速消失主因。」近年，台灣農家戶數不斷增加，農業就業人口及農民比例逐年上升，彭作奎直言：「這是全世界先進國家看不到的弔詭現象。」

【真相3】糧安亮紅燈自給率須升

扭曲的農業及福利政策直接衝擊台灣糧食安全。2012年全國糧食安全會議決議將我國糧食自給率，由目前的33%提高至2020年的40%，彭作奎提出警告：「台灣農地政策若不及時回頭，未來在糧食安全上，恐怕不足以因應全球氣候變遷衝擊。」

安全底線60萬頃

「沒有農地就沒有農業，但沒有農民，還是會有新的農業經營者。」彭認為，當務之急除引進資金、人才與技術，農地政策也須恢復至當初新購農地不得興建農宅辦法，使全台農地面積回復60萬公頃安全底線，維持一定糧食自給量。
他舉中國為例，為維持13億人口糧食供給，須有18.2億畝耕地，在城鎮化過程中，學習歐洲農業化政策，將人民公社蓋的土樓，改成集中住宅，讓出農地，「這才是完整鄉村發展，農民可住在現代化住宅，同時能維護優良農田。」

【真相4】年蓋900農宅宜蘭最嚴重

自《農業用地興建農舍辦法》實施以來，全國70%新興農舍坐落在宜蘭，2010年起更以每年600~900棟速度成長，平均每天有2棟新農舍在蘭陽平原拔地而起。

農地保護是趨勢

日前德國慕尼黑工業大學教授孟格爾來台，對宜蘭竟然可以讓國民恣意興建農宅、陷入無政府狀態感到驚訝且無奈，孟格爾稱此舉若發生在德國，絕對會被列入醜聞及判刑的。
農地保護政策已經是全球趨勢，先進國家更是少不了完整區域計劃、國土計劃，任何一塊農地絕不可能興建建築物。
反觀台灣，竟然是在最好的農地上蓋水泥住宅或工廠，即使早已卸甲歸田，農委會前主委彭作奎他仍不忘替「看不見台灣」或「不看見台灣」的農地破壞現況，敲響一記警鐘。

《農業發展條例》大事記

★2000／1／26
開放農地自由買賣，規定興建農舍之農地面積至少需0.25公頃(756坪)
→結果：大開農地炒作、興建豪宅方便之門
★2001／4／26
因應《農業發展條例》第18條第5項，內政部營建署邀集農業委員會、環保署、各縣(市)政府研商訂定《農業用地興建農舍辦法》
→結果：同上
★2007／6
民進黨立委林樹山領銜，不分藍綠46位立委連署要再度修改《農業發展條例》，主張大幅度放寬興建農舍面積限制，從原有0.25公頃放寬至0.066公頃(約200坪)，迅速一讀通過
→結果：農委會企劃處副處長胡忠曾說：「一旦三讀通過，台灣農業不用發展了。」經各方努力，幸好及時擋下修正案
★2010／9
自2000年《農業發展條例》修法通過後，共有85件申請案，皆假農舍之名行建廉價別墅之實
→結果：內政部、農委會遭監察院糾舉《農業發展條例》扭曲原意，導致集村農舍變別墅

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