高一第二冊世界體系下的台灣單元補充資料~台灣人口減少是現在進行式

2020-06-16

台灣近年人口問題逐漸浮現，少子化與高齡化最受關注。今年初在大選競逐中，不少人就此提出政策主張，喊出「少子化是國安危機」、「零到六歲國家養」、「七十五歲國家養」等等口號，五花八門。如今選舉熱潮已過，人口問題不再熱門，但問題並未隨之自動消失；相反地，內政部上週發布人口統計，五月底台灣人口總數比去年同期減少三千三百多人，平均每天少了九．一人，顯示台灣人口減少已是現在進行式。

事實上，台灣人口在今年元月達二千三百六十萬四千多人的高峰後，已呈現不增反減，且下降幅度有逐月擴大之勢。從幾個數字即可看出箇中變化。人口不增反減，簡單算術的主因，是死亡率高於出生率，加上少子化和高齡化同時出現，且加速進行。

統計顯示，五月平均約每三．六分鐘出生一個嬰兒，折合年粗出生率為千分之六．一二。平均約每三．四分鐘死亡一人，折合年粗死亡率為千分之六．六四。生者少而亡者多，人口因此減少。預估到本世紀中葉，台灣人口將減為二千萬以下；多年來「台灣二千三百萬人」的說法，必走入歷史。

其中，少子化最嚴重。我國每一婦女生一．一三個嬰兒，生育率低於人口平衡所需的二．一個，不如全球平均數的二．四二個，居全球倒數第三，只高於澳門、新加坡。生育率低迷，出生率隨之下滑，且同樣在全球居最末段。孩子生得少，人口增加因之緩慢，台灣今年甚至加入日本等國家行列，人口成長率由正轉負，出現減少。

少子化的同時，人口加速老化。總的來說，人口的中位年齡四十二．三，比全球平均數的三十一，高了十一歲。兩年前，台灣六十五歲以上的人數，超過十四歲以下者，這是人口老化的重大指標。二○一八年，老年人口比重達十四．四％，台灣進入「高齡社會」；二○二六年，將進一步成為銀髮族占兩成的「超高齡社會」。人口老化來得又急又快，十四年後，人口有一半超過五十歲，老化速度遠甚於先進國家。

人口減少，帶來許多問題，衝擊及於經濟、教育、社會、政治、安全等層面，其中有些已然出現，負面效應甚至正擴大中。

經濟方面，人口增減與經濟成長息息相關，但常受關切的是人口膨脹多於糧食增加的問題，如今台灣面對的是人口減少對經濟的衝擊。人口減少之後，經由總需求下降、勞動規模縮減、總供給減少，影響消費、投資、就業，而導致經濟成長減緩。台灣經濟成長多年來欲振乏力，人口是關鍵因素之一；今後人口減少，經濟負面效應更大。同時，人口老化帶來退休養老長照等社會福利支出增加，年金改革工作勢必擴及勞保，健保也不能不改革。

教育方面，從國小到大學，少子化導致學生人數下降、招生不足、減班廢系、科系整併、學校合併、停辦廢校、教師失業。社會方面，老化與少子化同時出現，改變傳統家庭結構，也衍生社會後果。日本出現「啃老族」、親人凶殺或自殺案件頻傳，台灣也漸有類似現象。再者，年輕世代苦於低薪與生活壓力，年長者除了「下流老人」，相對享有較多財產所得，貧富懸殊，也擴大了世代間的社會、政治分歧。國防方面，台灣大敵當前、且年輕人口欲增不易，卻實施募兵制，這是政治算計不顧國家大局的惡例。

另一方面，近年在少子化之際，台灣卻出現人才外流及缺才的問題。一個由台灣、美國公私部門合作的人才循環聯盟，近日發表白皮書，強調促進台、美人才流通，並培養與國際接軌、精通數位科技的專業人才。有如美國在台協會處長酈英傑所說：充足的人才是實現台灣所有政策的必要條件，人才流通為連結美、台和我們其他理念相近夥伴的公私部門、促使眾人團結合作的重要議題。

面對人口減少，培養人才、提升人力品質是一條應走的路，而引進人才，也常見諸各國實務。統計顯示，除了日本例外，新加坡、香港、南韓的淨遷移率，亦即接受移民的比率都遠高於台灣；儘管國情、經濟社會型態不一，台灣在人口減少之後，增加引進移民自是一條可考慮的因應之計。

人口問題不是一天形成的，其改善解決也須從大局長遠著眼；如今人口減少問題已現，實不容我們繼續對此視而不見，亟應拿出有效對策。