建交索馬利蘭 開啟戰略之窗

黃惟冰

東非國家索馬利蘭（Somaliland）七月與我國互設代表處後，近日又傳出有意與我國建立邦交。由於索馬利蘭位處「非洲之角」，北方緊鄰海上交通要道亞丁灣。倘若成為我邦交國，將可為台灣開啟難得的戰略之窗。

一般估計，全球有近三十％的原油運輸，以及十五％的貨品，都需取道亞丁灣。然而，大量的國際貿易意味著令人垂涎的財富，再加上南方鄰國索馬利亞（Somalia）失敗的國家治理，如無人之境海岸邊境管制，在在導致亞丁灣海盜猖獗，又被稱為「海盜巷」。

為了打擊海盜活動，確保海運無虞，並推動軍事外交，把握實兵演練等多項目標，各國自二○○九年開始，都派出海軍艦隊前往亞丁灣執行聯合護航行動。其中，中國與日本的護航行動更持續至今，已由原先的臨時任務，轉變為例行性的軍事活動。

有鑑於此，值得台灣思考的是，既然海軍每年為了軍事外交與實兵演練等相同理由，都會派出「敦睦艦隊」前往南太平洋，或中美洲拜訪友邦，那麼未來建交後，也應考慮將索馬利蘭列入「敦睦艦隊」的目的地之一。

畢竟，台灣與其他東亞及歐洲國家一樣，都高度仰賴中東與非洲油源，但過去受制於國際情勢，未能獲邀參與各國在亞丁灣的聯合護航行動，「師出無名」，錯過珍貴的軍事合作機會。

如今，拜訪友邦名正言順，大可「摸蜆仔兼洗褲」，一方面，在「路過」亞丁灣時，「觀摩」其他國家如何進行聯合護航行動，獲取珍貴經驗與訊息；另一方面，也可同步關照我國於當地出入的船隻，執行相關保護作業。

總結而言，與索馬利蘭建立更緊密關係，不僅是我國重要的外交突破，索馬利蘭緊鄰亞丁灣的得天獨厚，更將為台灣在當地建立軍事存在，尋求軍事合作，推動軍事外交等，開啟難得的戰略之窗。

（作者曾任智庫研究員，高雄市民）2020-08-07