國二第三冊中國地理L4人口補充資料~亞洲社會高齡化 各國訂政策「催生」

(德國之聲中文網) 過去談到亞洲國家，大多關注全球人口過剩的議題。如今亞洲許多國家的人口出生率跟不上人口老化速度，高齡化議題也成為區域挑戰。

這個事實考驗著各國的社會保障體系。在亞洲，除了印度之外，許多工業化國家和新興國家的婦女擁有平均不到2.1個孩子。這是維持人口必需的比率。各國政府試圖推出不同的政策來促進人口增加。

中國放寬一孩政策

中國在毛澤東時代推出一孩政策。到了鄧小平時代，為了讓中國經濟繁榮发展，也繼續限制人口增長。中國人口出生率很低，但因為人口基數大，仍是世界上人口最多的國家。

政策制定者发現，繼續限制人口增加會帶來嚴重的社會問題，比如說平均每個年輕人需要撫養更多老人。因此，2015年中國正式放寬了一孩政策，開始允許家庭生育2個孩子。中國擬定草案並計劃於2020年通過立法，似乎打算放棄家庭子女的數量限制。

但是放寬限制還不夠，由於養育孩子帶來的巨大成本，在許多中國父母希望孩子接受一流的教育的情況下，多數家庭似乎滿足於只生一個孩子。所以，可能還需要更積極地鼓勵，婦女才會生育更多的孩子。中國政府目標是讓人民更容易平衡工作和家庭生活。

但目前，就算有搬出兒童友好政策，還是有許多公司避免僱用育齡婦女。

中國央視批生育基金荒唐

一胎化政策放鬆一年後，中國出生人數增加。不過並不如中國家庭計劃者預期，只誕生了130萬名新生兒，與目標300萬有很大的差距。

為了提高出生率，南京大學的兩位社會科學家提出建議，40歲以下的無子女的僱員要將一定比例的工資支付給新生嬰兒作為生育基金。如果有兩個孩子，就有權享受父母的福利。如果只有一個孩子，只有在達到法定退休年齡後才有權退還供款。

針對這個建議，中央電視台的評論是「荒唐」。這個官方媒體認為，要鼓勵年輕人有更多的孩子，應該是增加他們的選擇，而不是增加經濟負擔。

教育家熊丙奇在《新京報》上鼓勵中國效法发達國家的國家兒童監護制度。他以加拿大為例說：「孩子成年之前的教育費用、醫療費用由國家承擔。」他認為，「繳納生育基金，實際上就是對不生二孩的家庭的變相『罰款』」。

伊朗出生率起伏不定

出生率在20世紀中期迅速下降的伊朗，也曾經嘗試過用政策主導生育，出生率還是無法提升。

巴勒維 (Shah Mohammad Reza Pahlavi)統治期間，伊朗在美國的支持之下，推行一項生育計劃，卻沒有帶來太大的改變: 1979年伊朗革命時期，婦女平均有6個孩子。在20世紀80年代，因為當時伊朗宗教領袖霍梅尼（Ayatollah Ruhollah Khomeini）登高一呼，說要在與伊拉克戰爭期間建立一支2000萬人的軍隊，愛國心帶動生育率，平均每個女人有6.5個孩子。

隨著戰後經濟疲弱、人口日益年輕，伊朗轉由改革派總統拉夫桑賈尼(Akbar Hashemi Rafsanjani )和哈塔米( Mohammad Khatami)的統治。在家庭政策的推行之下，一家平均兩個孩子成為常態。

2005年，保守強硬派總統艾哈邁迪內賈德(Mahmoud Ahmadinejad )上台時，他認為計劃生育是西方削弱伊朗的策略，因此出生率又再次提升。霍梅尼(Khomeini)的繼承者哈梅內伊(Ayatollah Ali Khamenei)認為，政府過去的生育政策是一個錯誤。

伊朗出生率保持穩定

為了促進人口成長，伊朗在2014年前不再提供免費的避孕措施，也禁止結扎；針對人口較多的家庭，還提供經濟獎勵。伊朗也減少青少年的性教育計劃，並且針對女性進入大學特定學科的入學率做出限制。不過這些都無濟於事。伊朗婦女平均還是只有2個孩子。

伊朗現在的人口結構應該對於社會发展有利: 人口成長適中，還有大量工作人口。然而，由於美國制裁，伊朗經濟受到沖擊，而沒有辦法享受人口紅利帶來的好處。

日本人力危機

日本的人口相對區域國家高齡化的狀況很嚴重。有4分之1的人年齡超過65歲，而且這個比例正在上升。到2045年，日本目前的1.28億人口預計將下降至1.12億。

2005年，日本設立了一個負責提高出生率的內閣職位。 幾年前，專家提出了一些想法，幫助消除阻礙人們結婚的障礙，並制定經濟激勵措施，但這些都沒有提高出生率。

與印度和伊朗不同，日本的就業機會多。 許多公司試圖通過提供額外津貼來吸引工人， 像是提供休閒娛樂和更靈活的時間運用，到婚姻諮詢和生育休假。 然而，這些舉措中還是沒有產生重大變化。

這讓部分公司開始准備全天候使用全自動裝配線，甚至計劃在未來讓機器人和人工智能接管護理等需要人力的工作。

印度的「人口紅利」

印度有大量的青年人口。然而，隨著經濟成長趨緩、生產線自動化以及農業部門的就業機會減少，伊朗面臨的問題是國內的就業機會不足。

與中國、伊朗和日本不同，印度的人口成長率十分穩定，不會突然波動， 即使總體趨勢自1965年以來逐漸下降，印度的出生率在2040年以前預計都不會低於2.1的標准。

目前，在高舉民族主義旗幟的印度總理莫迪領導下，印度未來也不太可能會限制人口增長。

作者: Hans Spross