高二第三冊西歐補充資料~荷蘭 綠色是最美的共識

荷蘭全國三分之一土地低於海平面，過去為了增加生存空間，築堤控制河道、用風車抽乾河水，形成可居住農作的圩田。「與水爭地」的氣魄，讓歐洲諺語說「上帝創造世界，荷蘭人創造荷蘭」。

然而，為了因應氣候劇烈變遷，荷蘭三角洲委員會在2000年提出「還地於河計畫」，開始放棄部分人工造陸的圩田，恢復河水原來水道，總長達300多公里，把空間還給自然，避免河川繼續淤積水位攀高、不再讓河堤愈築愈高。

三角洲工程恢復河水原來水道。 記者陳正興／攝影

改變從來不是簡單的事。負責執行計畫的三角洲委員會資深顧問艾爾凡（J. van Alphen）說，政府花了10年時間與居民溝通，再以略高於市價徵收土地，撤離居民與農舍，加上工程款共投入20億歐元（約台幣823億元）。這些新堤防工程明年全數完工後，新的萊茵河防洪計畫將啟用。

4大城環繞綠心

荷蘭中西部有片400平方公里的綠色開放空間，被阿姆斯特丹、海牙、鹿特丹、烏特列支等4大城市圍繞，這片稱為「綠心」的區域，沒有商業大城、工業區，只有農田、畜牧場和森林。

阿姆斯特丹市政府資深空間規畫師巴倫說，「城市規畫原則，是確保住在市中心的居民，騎腳踏車15分鐘內，就可抵達市郊綠地。」保護綠心，已成荷蘭國土規畫最基本價值。

「綠心」只有農田、畜牧場和森林。記者陳正興／攝影 記者陳正興／攝影

城市規畫原則是市中心居民騎單車15分鐘內可到市郊綠地。 記者陳正興／攝影

同樣為了紓解人口與居住需求壓力，荷蘭從上世紀中就展開城市規劃：包括「新鎮策略」未雨綢繆規畫大城市附近新住宅區；「綠色緩衝」確保新鎮與大城有樹林存在；「集約城市」將市中心閒置土地、舊廠房，改建活化成新住宅區。

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徵詢遊民意見

阿姆斯特丹市府空間規畫副處長海默（Z. Hemel）說，「談規畫前，要先談共識」，政府花很多時間蒐集市民對城市的看法，務求「最大化」參與，包括聽取遊民的意見。他說，整座城市是一座可自我運作的大腦，群眾的多樣性，才是成就有機城市的關鍵。

另外，非政府組織「National Trust for Nature」，對於荷蘭國土規畫政策擁有廣大影響力，擁有70萬名會員，比任何政黨的黨員數都還多。當政府有破壞生態景觀之虞，NGO會集結抗爭。政府往往會因此修正建設計畫。

荷蘭水上漂浮住宅區，人置身其中不僅感到與水共存的規畫美感，也具有日常生活感。 記者陳正興／攝影